全省组织工作改革创新专题研究班

学 习 汇 报

中共仙桃市委常委、组织部长  王本举

（2008年7月26日）

全省组织工作改革创新专题研究班6月19日在省委党校报到出发，6月28日返汉，历时10天，学习8天，其中20日—22日考察学习江苏省组织工作，23-27日在中国浦东干部学院学习，一般为上午上课，下午在上海市区参观考察。

本次外出考察学习规格高，规模大，时间长，为全省组织系统历史第一次，省委组织部5位部领导、15个处室负责人，各市州、直管市、神农架林区党委组织部长共计45人参加了学习，常务副部长吴超亲自出任班长，自始至终主持学习班活动。

学习期间在江苏、上海两地都受到了高规格、热情周到地接待，两省市委组织部主要负责人都出面接待，江苏省委组织部常务副部长刘国中介绍情况，上海市委组织部副部长冯小敏亲自授课，南京、常州、苏州、宝山等市区组织部长分别接待介绍了本地组织工作改革创新工作。特别是6月23日政治局委员、上海市委书记俞正声在宾馆接见了学习班全体学员。6月25日，省政府驻上海办事处在新建的办事处大楼宴请了学习班全体学员。学习期间，还有两个晚上统一安排游览了南京秦淮河、上海黄浦江夜景。

可以说这次学习时间紧、组织严、内容丰实、安排有序，开阔了视野，拓宽了思路，增强了信念，既培训了组工理论业务，又看到了发达地区高起点规划、大手笔建设、又好又快发展的形势和执着、敬业、创新的干部精神风貌，可谓受益匪浅。

江苏省委组织部工作改革创新多，干部人事制度改革力度大，可亲可敬，可学可鉴。

江苏傍江临海，地处长江、淮河下游，东濒黄海，北接山东、西连安徽，东南与上海、浙江接壤，是长江三角洲地区的重要组成部分，总面积10.67万平方公里，占全国总面积的1.06%的土地上，全省常住人口7475万人，是中国人口密度最高的省份之一。同时，江苏还是中国的经济大省，综合经济实力在全国一直处于前列。2007年江苏省国内生产总值突破2.5万亿元，占全国10%。全年人均生产总值突破4300美元，GDP增幅大大高于全国平均水平。目前，江苏农民人均收入6800元，城镇居民1.5万元。

江苏省发展轨迹：

70-80年代发展乡镇企业，走“苏南模式”（以工补农，以工建农）。

90年代邓小平南巡以后，大力发展外向经济，建开发区、苏州工业园等。

2002年，贯彻落实科学国发展观，高新技术迅猛发展。

江苏省发展的一些好的做法：

“两个率先”：2003年3月11日，江泽民在参加十届全国人大一次会议江苏代表团全体会议时提出：率先全面建成小康社会（2010年，比全国提早10年），率先基本实现现代化（2020年）。率先发展、科学发展、和谐发展；科教优先、节约优先、环保优先、富民优先。

“五大战略”：科技发展，经济国际化，城市发展、南北区共同发展（GDP最大与最低差12倍），可持续发展战略。

“六个更加”：更加注重增强发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重扩大人民民主，更加注重文化建设，更加注重建设生态文明。（对招商引资投入的项目，既要看投资规模，又要看科技含量。）

——南京市委公推公选政府组成部门候选人引起全国关注。

江苏“公选”历程：

2000年以来，江苏省已先后组织了4次大规模的公选，其中，有相当一批是“厅干”岗位。

2000年8月，江苏省委在全省范围内公开选拔省级机关副厅级领导干部，2300多人报名，21名脱颖而出。

2004年9月，江苏省组织公推公选22个职位省管领导干部，1174人报名，21人胜出，1个岗位因无合适人选而空缺。

2005年11月，江苏面向省内外公开选拔20名领导干部。其中包括10个省管正职，这在全省是第一次。

2007年4月，江苏公开选拔20位省管干部和省属企业高级经营管理人员，其中包括9个副厅(局)长、6个高校副校(院)长、5个省属企业高管。这也是江苏首次定向公选非中共党员干部和女干部。

2008年3月27日，南京首次公推公选政府组成人员，十六位市管副职干部走进电视直播间演讲答辩，竞选四个政府部门“一把手”，将素有“公选”制度历史的江苏省干部选拔制度改革推上了顶峰。

南京的“公推公选”：

党的十六大以来，南京把大力推进干部人事制度改革作为推动南京科学发展的有力杠杆，先后开展三次局级职位竞争上岗、三次公推公选、四次公开招聘和五次公开选拔，选举产生市管领导干部88名。今年3月，又公推公选了43名新一届市政府组成人员人选。在改革创新实践中，南京始终坚持民主、公开、竞争、择优，切实提高选人用人公信度。

主要做法：

1、坚持民主公开的基本方向，不断提高干部工作透明度。①坚持公开运作。——通过新闻媒体，事先向社会公布情况，并对演讲答辩进行电视现场直播。②坚持广泛参与。——组织320多名干部、35名群众代表参与。③坚持民主抉择。全委会差额票决。

2、完善竞争择优选拔方式，不断提高选任干部公认度。①坚持多种竞争方式并存，使选拔真正做到因岗选人、能岗相适。——竞争上岗、公开选拔、公推公选、公开招聘等方式。②坚持上下联动，强化竞争氛围。——形成“规模效应”、“品牌效应”。③完善程序设计和操作办法，突出重实际能力考查、重复合型人才选拔的竞争导向。

3、确立科学发展评判标准，不断提高干部群众满意度。将“怎么选”和“怎么评”相结合进行探索。①强化日常考核。——“万人评议机关”活动。②推行责任考核。③实行量化考核。——将干部评价标准量化为21个子项。

——常州市8项特色工作有声有色，可圈可点。

1、探索完善公推公选工作。

2、探索建立 党政领导干部选拔首提责任制。

3、制定和推行领导干部学习积分制。

4、开展重点工作督查，创新干部考评激励机制。

5、制定和实施团职军转干部积分选岗制度。

6、实施“千名海外人才集聚工程。”

7、实施社区专职工作者规范化管理。

8、开展“党员进老区，万人帮万户”活动。

——苏州组织工作保障经济快速发展。苏州坐落于富庶的长江三角洲地区的地理中心，全市常住人口超过六百万，城区常住人口超过二百万，1993年，苏州被国务院批准为“较大的市”。2006年苏州的国内生产总值（GDP）为4820.26亿元，总量居中国大陆第5位（仅次于上海、北京、广州和深圳）、华东地区第二位（仅次于上海）、中国地级市第一位。人均地区生产总值（按户籍人口计算）突破10000美元，全市地方一般预算收入突破400亿元。

苏州经济的高速腾飞与它改革创新的组织工作是分不开的。苏州坚持着眼于发展、服务于发展、有利于发展的理念，统筹抓好干部、人才和党建工作，积极推动组织工作创新创优。苏州的组织工作主要有四个特色：一是大力深化干部人事制度改革。比如：连云港市“双测（民主测评与民主测验）、双推（两轮民主推荐）、双考（综合素质考试和组织考察）”遴选正职后备人选，实现了在更大范围内人才资源的优化配置，真正达到了“选好一个人、带动一班人、激活整个干部队伍”的目标。常熟市按照精“兵”简政、优“选”提质、减“官”增效等办法深化乡镇干部人事制度改革，受到时任省委书记李源潮同志的认可。二是着力提高干部教育培训实效。大力实施“百千万党政领导干部培训工程”，全面提升干部的政策水平和执政能力，使市县党政主要领导、省市涉外经济管理部门和重点企业主要负责人都具有出国出境培训的经历。以率先发展为目标，优化培训内容；以改革创新为动力，改进培训方法，实行专题化培训、个性化培训、网络化培训调动学员积极性；以强化管理为保障，健全工作机制（开发了以“苏州通”公务卡为平台的干部培训电子考勤系统，建立了手机短信平台及时向领导干部传发培训信息。）。三是高速集聚高层次创业创新人才。近年来，苏州不断创新人才政策、引才机制和人才环境，努力以高层次创业创新人才队伍的集聚壮大推动全市自主创新步伐，取得明显实效。2007年全市高层次人才总量突破4万人，在2007年江苏省资助的108名高层次创业创新人才中，苏州占23名，列全省第一。特别是连云港市组织实施的“双百工程”很有嚼头。充分利用人才和科技优势，大力实施“百名教授兴百村”小康工程和“百名专家兴百企”振兴工程，先后从清华大学、南京大学、东南大学、中科院海洋研究所等高校和科研院所，聘请了160多名农业科技专家以及当地的400余名科技人员担任500个行政村的科技经济发展顾问，聘请了100多名省内外科技专家担任100多个企业的科技发展顾问，有效提高了工农业依靠科技发展的能力，积极探索建立起与经济社会发展相适应的管才、用才、育才新机制。四是全力推进党员服务中心建设。苏州通过打造党员服务中心这一有形载体，积极探索新形势下加强和改进党员教育管理、服务人民群众的新路子。全市共建立镇（街道）党员服务中心149个，村（社区）党员服务中心（站）1026个，非公企业党员服务中心（站）246个。党员服务中心的建立，较好地解决了“有党员无组织、有组织无阵地、有阵地无活动、有活动无吸引力”等基层党建工作难题，形成了遍布全市的党员联系和服务的网络。（举例子：华阳社区党员服务中心，昆山千灯镇大潭村）

在强有力的组织工作的保障下，苏州工业经济已经形成初具规模的产业集群23个，集群企业数达7000多家，涉及电子信息、新材料、石油化工、汽车零部件、机械、纺织服装、轻工等行业。主要有以苏州工业园区、高新区、昆山经济技术开发区和吴江经济技术开发区为载体的电子信息、张家港沿江钢铁和毛纺针织、吴江丝绸纺织和光电缆、常熟服装服饰、昆山汽车及零部件等，成为区域经济发展的新亮点。

浦东干部学院管理严格、授课规范，值得学习。

中国浦东干部学院是中组部管理的直属事业单位，由上海投资14亿，于2005年初建成，占地面积619亩（含水面），建筑面积10.6万平方米，拥有行政中心、教学中心、会议中心、图书信息中心、文体中心、国际交流中心、餐饮中心，以及宿舍楼等15栋单体建筑，教学设施先进，可同时容纳862人在校培训。

从2003年1月中央从选址到2005年建成使用，短短两年时间，全国三所干部学院就从理想变成了现实，浦江之滨、井冈山麓、延河之畔，同时矗立起庄严典雅、朴素大方的崭新校园。三所干部学院分别体现三种不同精神，井冈山：坚定信念，敢走新路；延安：实事求是，艰苦奋斗；浦东：改革创新，科学发展。

中国浦东干部学院培训理念：

忠诚教育：就是要教育干部忠诚于党的理想和事业，忠诚于国家和人民的利益，忠诚于领导者的使命和责任，忠于自己的岗位职责，在任何时期都要做到政治上“靠得住”，不变色。

能力培养：三大类：学习能力、实践能力、创新能力，具体是：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、构建和谐社会的能力、开展国际交往的能力、领导改革创新的能力。

行为训练：在教学实验室中，进行领导技能的模拟训练，如开展与媒体沟通能力以及应对危机能力等方面的训练。①进行角色规范和行为方式的技术性训练；②培养坚忍不拔、艰苦创业的行为品格；③培养正确的角色行为能力与端正的工作作风；④提升心理素质、沟通技巧和应变能力。

信念与使命；素质与能力；行为与技能。

培训要求：忠诚教育生动深刻，能力培养务实管用，行为训练新颖独特。

规范（国歌、着装、座位）、有序（作息时间、课程安排）、昂贵。

上海基层组织全覆盖，凝聚力工作影响深远。

上海市委大力开展以“构建区域性大党建格局”为主要内容的社区党建试点工作，坚持以“全覆盖、凝聚力、组织化”为目标，积极探索社区党建管理体制和运行机制的创新，基层党建工作生机勃勃、活力四射。主要有三大看点：一是社区、两新组织党建实现全覆盖。以创新精神推进上海基层党的建设，以构建基层党建新格局为核心，鼓励不同类型的机关、企事业单位、社区、社团创造具有个性特点的结构形式，设置面向社会的开放型组织，使流动党员随处有“家”，使“两新”组织建起党组织。依托社区，创造了“支部建在楼宇”、“支部建在工业园区”、“支部建在商业街”、“支部建在专业市场”等多种组织模式来达到覆盖的目的。目前，上海新经济组织、新社会组织总数已达68万家，全市270多个经济园区中全部建立党组织，中心城区的商务楼宇中也有200多个建立了党组织，服务于全体党员群众的社区党员服务中心已经在179个街道乡镇建成。与此同时，上海还在外商投资企业中建立党组织10151个，在私营企业中建立党组织3965个，在社团中建立党组织1380个。党员数已突破18.1万名，党员比例为3.1％，党建工作覆盖率已达98.04％。二是“凝聚力工程”得以大力实施。主要是建立“三大体系”，即关心党员的服务体系、满足群众的工作体系、推进社区发展的管理体系。三是基层党建物质支撑保障体系逐步完善。上海市为了把党建工作做好，构筑了强有力的物质支撑体系，从经费投入到人员配置，从硬件设施到软件服务都花了很大气力。主要是专门拿出高额的经费和宽阔的场所，建立了200多个党员服务中心，解决了流动党员的接纳和两新组织开展活动的问题，在市级层面招聘了400多名专职党建工作者，为社区和两新组织党建发挥了重要作用。有了专职队伍，又有了党员服务中心这个载体，上海的党建工作无疑如虎添翼，基层党建得到了有力保障。

8天的学习培训参观，记忆犹新，历历在目。我由衷地感受到江苏、上海两地经济发展的高速度，尤其是两地改革开放、产业升级、科技创新等方面成效明显。体会难免偏颇，但管窥之见或许更透彻、更实事求是。认真地思考，仔细地对比，觉得上海、江苏改革创新的力度很大，亮点很多，在某些方面值得我们学习借鉴。尽管这些年仙桃围绕经济发展这条主线，大力招商引资，发展民营经济，成效也比较明显，但离省外市（区）的差距还很大，我感到压力很大，肩上的担子很重，有很多事情要去做。希望这次外出学习情况汇报能给同志们带来一些启发和感受，让我们取人之长、补己之短，继续贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，为全力打造“四个新仙桃”而努力奋斗！