在仙洪新农村试验区（仙桃）基层党建工作

座谈会上的讲话

王  本  举

（2008年7月10日）

同志们：

    建立仙洪新农村建设试验区，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，统筹推进新农村建设的重大战略部署，对全省新农村建设具有重要的示范带动作用。试验区建设是一项系统工程，党的建设是龙头和基础。建设仙洪新农村建设试验区，既对党的建设提出了新的更高要求，也给党的建设改革创新提供了新的机遇和广阔空间。今天，我们在这里召开仙洪新农村试验区（仙桃）基层党建工作座谈会，主要任务是迅速掀起试验区（仙桃）基层党建工作高潮，为试验区建设提供坚强组织保证，使试验区成为党建工作示范区。刚才，市教育局、农业局和卫生局驻村工作组组长，张沟镇庆丰村、绿化村和仙桃工业园清水湾村等3个村党支部书记，张沟、沙嘴和仙桃工业园三地组织委员发言，结合本地本村的实际，对仙洪新农村建设试验区基层党建工作提出了建议和设想。 9位同志的发言注意到了支部的重要性；注意到了发挥党员的先锋模范作用；注意到了工作的实效性；注意到了工作组的自身建设。听了同志们的发言，我也很受启发。下面，我就仙洪新农村建设试验区基层党建工作谈三点意见。

一、关于仙洪新农村建设试验区（仙桃）基层党的建设近期工作安排

仙洪新农村建设试验区（仙桃）基层党的建设内容很多，近期，重点要抓好以下10项工作。

1、加快村部建设。要结合迁村腾地和村镇功能规划，多渠道筹措资金，通过新建或改造，使试验区仙洪公路沿线17个村（居）全部拥有功能齐全的村部。

没有村部的村（共8个村，即张沟的红星村、绿化村、镇北村、镇南村、三同村、联潭村，仙桃工业园的清水湾村、铁匠湾村），7月完成选址、场地平整和施工图纸设计工作，8月开工建设，10月底竣工投入使用。每个村部原则上建平房，建筑面积不少于300平方米，并配套建设文化活动室、甲级卫生室、休闲运动场及便民超市，实现功能集中、区域共用。

有村部的村，按照“八有”要求，即：有标牌、有办公桌椅、有学习资料、有电教远教设备、有规章制度、有“党员之窗”、有活动记录、有档案专柜，加强对村部的规范化管理，制度（包括活动公示、成果展示等）规范上墙（要注意及时“刷新”内容，保持内容的时效性），室内窗明几净，室外环境优美，并经常性开展活动，充分发挥村部功能。

2、创新农村基层党组织设置。7月底前，要摸清试验区内各村（居）养鳝、养虾、水稻、养鸡、莲耦、果蔬种植等产业链及农村经济合作组织分布情况，建立信息库，并依托产业链及农村经济合作组织建立党支部或党小组，实施对试验区内各种组织和党员的“网格化”管理。依托产业链及农村经合组织建立的党支部隶属村党组织管理。村党组织的设置不适应管理产业链党支部的，可以根据党员规模，调整村党组织设置，有50名以上党员的村要设立村党总支，有100名以上党员的村要设立村党委。

3、进一步扩大非公党建工作覆盖面。7月底前对试验区内“两新”组织党建资源进行一次拉网式普查，摸清组织组建、党员队伍、入党积极分子以及开展活动的情况，建立党建资源信息库，并采取单独组建、村企（企企或企居或企会）联建、挂靠组建等方式，组建“两新”组织党组织。应建组建率要达到 100%，不够组建条件的要全部派驻党建工作指导员。同时，要切实落实好党员活动阵地，开展党的活动，发挥党的作用，形成浓厚的党建工作氛围，使“两新”组织党的工作有组织、有阵地、有活动、有效果。8月下旬，市委组织部将举办1期非公领域党务工作者培训班，请各地认真组织，积极参与。

4、推广“两会”制度。围绕推进村务公开和民主管理，在试验区全面推广村务理事会和监事会制度，让广大农民群众参与到村级事务的管理、决策和监督中来。8月底前仙洪公路沿线17个村（居）全部设立村务理事会和监事会，并开始运转。12月推广到试验区的全部村（居）。这次会议已将陈场镇开展“两会制”的有关材料发给大家，各地各村可以结合本地本村实际，在不断创新的基础上组织实施。不清楚的地方，可以与组织科联系，还可以组队到陈场学习考察。

5、强化流动党员管理。全面推行流动党员“双联双管”（省内联建、省外联管，属地主管、原地协管）, 认真做好流动党员信息采集工作，7月底前建立健全流动党员信息库，每名流动党员确定1名支委成员负责定期联系，并上墙公示。在外出流动党员相对集中的地方，建立流动党员党组织，8月底前完成流动党员集中地建立党组织的任务。

6、深化“三级联创”，创新活动载体。要紧密结合试验区建设实际，不断深化“三级联创”，积极开展丰富多彩的主题实践活动。对正在开展的活动，要丰富内涵，扩大外延，强化管理，深入挖掘，不断赋予载体时代特征，使之在新的历史条件下发挥新的更大作用。一是要深化“双建双带”活动，做大做强“双建双带”基地。要把“双建双带”活动作为深化“三级联创”的重要载体，作为发挥农村党员促进试验区建设的重要抓手，深入推进，常抓不懈，使“双建双带”活动更好地发挥农村党组织和党员干部在经济建设中的示范带动作用。要创新活动主体，创新活动方式，创新活动管理，坚持在“双建双带”活动的规模与质量上下功夫。（一）做大规模。加大基地建设投入，整合社会资源，加快引进项目、技术、人员和资金，扩大“双建双带”基地规模，使参与人员更多、养殖面积更大、生产技术更新、辐射能力更大。（二）是做强技术。大力实施科技兴农战略，加快技术更新、设备改造、产品升级步伐，积极引进和推广科技含量高、市场前景好、示范性强、便于推广的新品种、新技术、新模式，使示范基地成为推广农业先进技术的“主战场”。（三）做美环境。加强“双建双带”示范基地基础设施建设，加快环境改造，促进了“双建双带”基地上档升级。（四）做硬考核。建立健全“双建双带”活动考核机制，把“双建双带”活动作为深化“三级联创”活动、发挥党员作用的重要内容纳入基层组织建设的考核内容。建立“双建双带”活动工作档案，做到有计划、有措施、有检查、有督办、有考核、有奖惩、有台账。二是加强分类指导，创新活动载体，在农村广泛开展“无职党员设岗定责”、党员结对帮扶和服务承诺等活动；在“两新”组织大力开展“党员责任区”、“党员示范岗”、献计献策、岗位技能比武等活动；在社区开展“党员责任区”、志愿服务队、文体活动队等活动。三是认真落实“三会一课”制度，强化党员教育管理。党支部要定期组织党员学习，有事要征求党员意见，党员要积极参加党内的各项活动。总之，要通过各种形式多样的活动，使各行各业的党员身份亮出来，并做好扎实的记录整理、树立先进、宣传典型等基础工作，达到党员有活动、活动有载体、本上有记录、墙上有展示、群众有感受的目的。

7、培养开发农村实用人才。一是7月下旬开展“仙桃高级专家垄上行”巡回服务活动，组织农业科技和实用技术专家到试验区为农民提供技术服务。二是建立实用人才信息库，8月底前完成试验区乡土人才信息库的建设。三是选聘大学生到村任职。今年选聘到村任职的大学生向试验区倾斜，请各村党支部向镇党委申请，镇党委再向组织部申报，组织部核准后下派；四是“一村一名大学生”函授班计划在试验区率先落实。试验区沿线17个村（居）至少要选派一名符合条件的青年（包括“两委”班子成员、回乡青年等）参加“一村一名大学生”函授班的学习。

8、完成远程教育站点建设。远程教育站点建设向试验区倾斜，年内率先实现试验区内远程教育站点全覆盖。没有村部的，先安装在村干部家里，待村部建好后转移到新村部；其它统一安装在村部。目前，整个试验区远程教育站点建设工作已全部完成，各地各村（居）要抓紧建立健全远程教育站点播放收看、设备管理等制度，定期组织收看，做好记录，确保收看效果，发挥好远程教育站点的作用。

9、加强村（居）领导班子建设。一是要加强试验区基层干部的教育培训。8月举办1期试验区村（居）主职干部培训班，选派17名村党组织书记到新农村建设先进地区参观考察学习；镇（园）要将村（居）“两委”其他干部轮训一遍。二是要选好配强村领导班子。11月底前结合村“两委”换届，全面推行村党组织“两推一选”、村委会“海推直选”和书记主任“一肩挑”等制度，选好配强村“两委”班子，使试验区村书记主任全部实现“一肩挑”，80%以上的主职干部达到高中以上文化程度，每村有1名35岁以下年轻干部、1名女干部。三是要做好村级后备干部的培养储备工作。扩大选人视野，建立村级后备干部信息库，确保每村有1-2名35岁以下的后备干部。

10、扎实开展城乡结对共建活动。要按照以城带乡、城乡一体的要求和分步实施、整体推进的工作思路，组织市直部门与试验区村（居）开展城乡结对共建活动，帮助所驻村强组织、带队伍、谋发展、促和谐，形成城乡共谋共推试验区建设的大合唱格局。今天在座的18个市直部门和试验区仙洪公路沿线17个村（居）已经结成了对子。你们是我市城乡结对共建的拓荒人、先行官和试验者，希望你们结合本局本村实际，结合本村新农村建设实际，拿出具体的共建计划，制定具体的共建制度，落实具体的共建措施，确保共建活动取得实效。在共建活动中至少要做到“三个一”：一次联谊活动。由驻村部门机关干部和村组党员干部开展一次联谊活动，开展技术培训、交心谈心、文化娱乐活动等都可以；一对一“结对帮扶”。由驻村部门机关党员与所驻村一名困难党员结成对子，开展对口帮扶；一次党课。由驻村部门主要负责人到所驻村上一次党课。

二、关于驻村工作队、镇村党组织的工作职责

1、驻村工作队职责

驻村工作队要履行职责共四项“八个字”，即督促、指导、支持和共建。

所谓“督促”，就是要督促所在村按时、按进度、按要求完成试验区的各项党建工作和发展建设工作任务。

所谓“指导”，就是要发挥驻村干部政策水平相对较高、视野相对较宽、工作能力较强的优势，对所驻村各项工作进行指导，确保市委、镇党委的各项工作措施能够迅速落实。

所谓“支持”，就是发挥部门人力、财力、智力优势，对所驻村进行必要的人力、财力、智力支持，帮助做好村部建设、制度建设和环境建设。

所谓“共建”，就是要机关部门党员干部深入所驻村，广泛开展结对共建活动。驻村部门工作人员要与单位工作脱钩，坚持与所驻村干部“同吃、同住、同工作”，以优良的工作作风扎实推进各项工作。驻村部门党委（党组）要把所驻村当作本部门二级单位，发动机关党员干部深入到所驻村，深入到群众中，倾听民声、体察民情、了解民意，真心实意地帮助所驻村办实事、解难事、促发展。要把机关党支部会、党小组会安排到所驻村去开，与所驻村党员干部取长补短，共谋发展。要定期不定期地组织机关党员到所驻村开展义务劳动，帮助推动各项工作。

2、镇（办、园）党委职责

张沟镇、仙桃工业园、沙嘴街道办事处党委的职责是：组织实施、检查督办、考核验收。

试验区镇（办、园）党委是新农村建设试验区基层党建工作的组织者、实施者，要把这项工作摆上重要议事日程，科学部署，积极行动，加强组织领导，认真履行职责，切实担负起工作责任。党委书记要认真履行第一责任人责任，亲自参与制定工作方案，带头包村抓落实。组织委员是具体责任人，要组织专班，深入基层，具体指导各村抓落实。对沿线17个村，镇（办、园）党委都要至少派驻1机关干部直接负责指导该村基层党建工作。

3、村党组织职责

村党组织职责只有两个字：落实。就是把每一项工作、每一项活动按照试验区建设要求，按照省委和市委的要求，采取强有力的措施落到实处。要克服“等、靠、要”的思想，主动出击，想方设法，从不花钱的事做起，从花小钱的事做起，从急需做的事做起，尽快使本村党建工作出形象、出成果、出效果。

三、工作要求和措施

试验区基层党建工作近期目标要求是：亮身份、建村部、出形象。

“亮身份”，就是要通过“党员之窗”上墙，“双建双带”示范基地立牌、示范户挂牌，“无职党员设岗定责”公示，共产党员门牌等方式把党的活动、党员的身份亮出来，营造浓厚的党建工作氛围。

“建村部”，就是要迅速解决无村部或村部破旧不堪的状况，加快村部建设，展示基层组织的坚实基础和建设成果，并以此来带动村容村貌的整治工作。

“出形象”，就是要通过推进试验区基层党建工作，使村党组织战斗堡垒作用发挥出来，村“两委”核心作用突显出来，党员先锋模范作用展示出来，使党员群众进一步认识村党组织在新农村建设中的领导核心地位、感受并享受到新农村建设的成果，使各级领导干部看到试验区党员干部的新作风、看到试验区党建工作新成效、看到试验区建设发展的新变化。

“亮身份、建村部、出形象”的目标要求，具体体现在以下“十有”中，就是要通过半年的努力，使试验区内每个村（居）达到“十有”的目标：

1、有一个能干事、肯干事、群众拥护的“两委”班子；

2、有一个设施完善、功能齐全的村部；

3、有规范、整洁、实用的党员活动室；

4、有“双建双带”的示范基地和示范户；

5、有共产党员的户牌；

6、有合法管用的村务民主理事机构；

7、至少有一名大学生；

8、有城乡共建活动；

9、有基层党组织和群团组织的大合唱；

10、有试验区新农村建设活动的跟踪报道。

为了尽快实现“十有”工作目标，下段，我们将采取以下工作措施强力推进试验区基层党建工作：

一是两月一拉练。每两个月组织大家进行一次拉练，在拉练中总结经验，发现差距，寻找办法，加强改进，促进提高，达到共同进步、平衡发展。第一次拉练安排在9月中旬，请各地按照近期工作安排，迅速制定工作方案，强化工作措施，推进工作落实，为第一次拉练打下坚实的基础。

二是强化检查督办。今年下半年，全市基层党建工作的重点，就是全力以赴抓好试验区的基层党建工作。市委组织部将加大检查督办力度，增加检查督办的频次，采取定期与不定期、重点和一般、明察和暗访相结合以及检查通报、小型片会等办法，加强检查督办，推进各项工作。

三是加大宣传力度。市内新闻媒体要加大关注试验区党建工作力度，可以开辟专栏进行跟踪报道。市委组织部要充分利用仙桃组工网、组工信息等载体广泛宣传报道仙洪新农村（仙桃）试验区的基层党建工作。

四是全力整合资源。试验区基层党建工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大。各地各部门要密切配合，齐抓共管，形成整体合力。市委组织部要切实发挥牵头抓总的作用，总工会、共青团、妇联、科协、民政等单位要积极参与，共同抓好以村党组织为核心的试验区党的组织建设，实现试验区党组织、工会、共青团、妇联以及其它社会组织的共同发展，形成共同推进试验区建设的强大合力。农业、水利、水产等单位，包括驻村的所有单位，要紧紧围绕试验区的建设，切实加强工作指导、资金支持、技术扶持和人才支撑。不仅要督促、帮助做好所驻村的工作，还要加强对其它各村的指导，你们既是驻村工作队，也是驻试验区的工作队。

同志们，试验区基层党建工作近期目标已定，方向已明，关键在落实。希望试验区各地党委，驻村工作组、村（居）党组织以及市直有关部门坚持改革创新，理清工作思路，强化工作措施，落实工作责任，强力推进试验区基层党建工作，为尽快把试验区建成党建工作示范区而不懈奋斗。