市委学习贯彻党的十七大

    精神读书班发言材料

以改革创新精神

全面推进党的建设新的伟大工程

市委常委、组织部长  王本举

同志们：

我和大家一起讨论学习党的十七大精神党的建设专题。党的十七大报告对新形势下党的建设作了充分论述，其中一个突出亮点，就是明确提出了以改革创新精神加强党的建设的重大战略思想和重大战略任务，为全面推进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向。我今天讲的主题就是“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，这个主题实质上是党的十七大提出的党的建设的主题。下面简要讲三点：

一、主要涵义

为什么要提出以改革创新精神加强党的自身建设，这是由世情、国情、党情的发展变化决定的。

（一）以改革创新精神加强党的建设，是当今时代发展的必然要求。今天我们所处的时代，是一个和平与发展成为时代主题，世界多极化不可逆转和经济全球化深入发展的时代，是一个综合国力竞争日趋激烈，国际交流愈益频繁的时代，是一个新情况、新矛盾、新问题、新事物层出不穷的时代，也是一个以改革创新为显著特征的时代。这个时代全球经济格局、利益格局、安全格局发生了前所未有的重大变化，科学技术突飞猛进，改革创新成为当今时代的潮流和大势所趋，任何政党无视时代潮流和发展变化的客观实际，就必然落伍甚至被时代淘汰。我们党准确把握时代要求，坚持与时俱进，提出了以改革创新精神加强党的建设。

（二）以改革创新精神加强党的建设，是我们党更好领导改革开放和社会主义现代化事业的必然要求。党的十七大报告指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。29年的改革开放和现代化建设的历史，从一定意义上说就是一部改革史、创新史。新世纪新阶段，我们党要带领人民实现全面建设小康社会的奋斗目标，根本动力在于改革创新，光辉前景同样在于改革创新。改革创新是解放、发展社会生产力的必由之路，也是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必由之路。

（三）以改革创新精神加强党的建设，是确保党的各方面建设更好地为发展中国特色社会主义服务的必然要求。我们所要改革的，是党的自身建设和党的工作中不适应不符合新形势新任务的地方；所要创新的，是党的具体领导体制、执政方式、组织方式、活动方式和思维方式，通过这样的改革和创新，加强和改善党的领导，保持和发展党的先进性。

我们党已经成立八十六年，在全国执政五十八年，拥有7300多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候更为繁重，我们一定要居安思危，增强忧患意识；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，以改革创新精神推进党的建设的伟大工程，更好地开拓中国特色社会主义事业更为广阔的发展前景。

二、主要内容

以改革创新精神加强党的建设，在内容上集中体现为：

（一）一条主线。即加强和改进党的建设，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。

第一，党的执政能力建设是党的根本性建设。当今国际形势发生深刻变化，国内现代化建设任务繁重，改革发展新情况新问题层出不穷，这就迫切要求我们党提高执政能力和执政水平。上个世纪80年代末90年代初，世界上一批大党老党相继失去政权，特别是苏联、东欧国家的共产党丧失执政地位，这就给我们一个重要警醒，必须注重研究和提高自身执政素质，居安思危，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，把党的执政能力建设作为根本性建设。

第二，党的先进性建设同样是党的建设的主线。先进性是马克思主义政党的根本特征。加强党的先进性建设，是对马克思主义建党理论的重大创新。一个政党过去先进，不等于现在先进；现在先进，不等于永远先进。这两个“不等于”，表明保持和发展党的先进性是一项长期的历史任务。党的建设的全部工作，无论理论武装还是选任干部，无论健全组织还是完善机制，无论改进作风还是创新制度，都是为了保持和发展党的先进性，这是党的建设的根本取向。

（二）“五位一体”的总体布局。

党的十七大报告明确指出：加强党的建设要“以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，这就使党的建设总体布局完善为思想理论建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的“五位一体”。

毛泽东在民主革命时期提出党的思想、组织、作风三大建设；邓小平强调制度建设是根本建设，把三大建设发展为思想、组织、作风、制度四大建设；十七大报告把“反腐倡廉建设”从作风建设中分出来，专门作为一个部分，形成思想、组织、作风、制度、反腐倡廉“五位一体”布局，这就需要深刻理解突出强调反腐倡廉建设的重要意义。尽管我们党历来旗帜鲜明地反腐败，反腐倡廉取得了巨大成绩，但由于种种原因，腐败现象仍呈易发、高发态势，任务十分艰巨，而反腐倡廉建设的成效，直接影响着党的执政能力建设和先进性建设，之所以突出强调加强反腐倡廉建设，其目的意义就在这里。

（三）“三十二字”的总目标。

党的十七大报告明确提出：通过坚持不懈和卓有成效的工作，“使党始终成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”，这是党的十七大确定的党的建设总目标。这三十二字，鲜明而集中地体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风和精神面貌等重大问题，既坚持了马克思主义政党的基本原则，又具有鲜明的中国特色和时代特色。实现了这三十二字目标，就能使我们党具有更加坚强的创造力、凝聚力和战斗力。

三、主要创新

十七大报告提出了党的建设六大工作任务，对进一步加强和改进党的建设明确了具体要求。一是深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；二是继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；三是积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；四是不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；五是全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；六是切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。这六项工作任务，我理解要着力创新发展的是四个方面：

（一）积极推进党内民主建设。

报告明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措，拓展了党内民主渠道、创新了党内民主形式，丰富了党内民主内容，为新的历史条件下加强党内民主建设进一步指明了方向。

党内民主建设历来是党的建设重大问题，党内民主好比党的生命。什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会受挫。历史的经验教训表明，发展党内民主，事关党的生存和发展，事关党和国家政治生活全局，事关革命、建设和改革事业兴衰成败。发展党内民主的目的，就是最大限度地激发党的创新活力，为实现党的路线、纲领和目标而团结奋斗。只有充分发展党内民主，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面；才能凝聚全党意志和力量，推进决策科学化、民主化；才能使党的全部工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

党的十七大报告对以保障党内民主权利为基础，以完善党内民主制度为重点，进一步推进党内民主建设提出了新的明确要求。

第一，必须尊重党员主体地位。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。党的十七大第一次在党代会报告中提出了“尊重党员主体地位”。党员主体地位是通过党员的民主权利来实现的，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起。尊重党员主体地位，必须把保障党员民主权利摆在突出位置。

第二，必须完善党内民主制度。推进党内民主建设，必须把完善党内民主制度作为一项根本任务。按照党的十七大报告精神，一是要完善民主讨论制度，营造党内不同意见充分发表、平等讨论的制度环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话；二是要完善民主决策制度，充分发挥集体的智慧和力量，保证广大党员和各级党组织经常性地参与党内决策，使党的各项决策拥有最广泛的群众基础；三是要完善民主选举制度，使党内选举更好地体现选举人意志，保证选举出广大党员充分信任的领导机关和领导干部；四是要完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，既反对和防止个人或少数人专断，又反对和防止分工不合作，班子软弱涣散；五是要完善民主监督制度，保障广大党员和各级党组织有效行使监督权。

第三，必须实行民主与集中相统一。民主是正确集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿。推进党内民主建设，既要充分发挥党内民主，防止个人专断，又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现极端民主化倾向。

第四，必须以扩大党内民主带动人民民主。我们党是执政党，党员的政治热情直接影响人民群众的政治参与热情，党内民主状况直接影响社会民主状况，党员和谐直接影响社会和谐。因此，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，是建设中国特色社会主义民主政治的有效途径。

第五，必须从实际出发循序渐进。

推进党内民主建设的重要举措。党的十七大报告提出了一系列积极稳妥、扎实有效的意见。

1、尊重党员主体地位，保障党员民主权利。党员的民主权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。在这些权利面前，所有党员无论职务高低一律平等，任何组织和个人都不得侵犯。当前既要拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，又要引导广大党员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力。

2、推进党务公开，营造党内民主讨论环境。近年来，随着村务公开、厂务公开、政务公开快速发展，广大党员对实行党务公开，增强党组织工作透明度的要求也日益迫切。在过去实践的基础上，要进一步创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。

3、完善党的代表大会制度和地方委员会工作机制。党的十七大报告从3个方面提出了明确要求：一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制，这就使代表们在党代表大会闭会期间履行代表职责，行使代表权利有了明确和权威的依据。二是选择一些县（市）试行党代表大会常任制。旨在总结以往试点的经验，创新形式，规范程序，为全面推行提供理论和实践依据。三是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。

4、实行中央政治局向中央委员会、地方党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。这项制度是党内正常的权力归属关系，但很长时间并没有真正实行。在党的十六届三中全会上，胡锦涛同志首次代表中央政治局向中央全会报告工作，这是党中央率先垂范，发展党内民主的重要举措。党的十七大把定期报告工作并接受监督作为一项重要制度，第一次在党代会报告中作出了规定，有着重大而深远的意义。

5、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。实行票决制，能够让领导班子每个成员充分发表自己意见，有效避免由少数人和“一把手”个人说了算的弊端。

6、改革党内选举制度。主要要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进，包括改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例等。

7、探索扩大党内基层民主多种实现形式。现在村组织换届选举普遍采取“两票制”、“两推一选”，有的地方乡镇党委换届选举中进行公推直选乡镇党委书记或乡镇党委领导班子成员的试点。党的十七大报告明确提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式，这为各级党组织加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。

（二）不断深化干部人事制度改革。

党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。领导班子是党执政兴国的决策者和组织领导者。提高党的执政能力，必须全面提高各级领导班子的领导水平和执政能力。进一步改革和完善干部人事制度，是选好配强领导班子，不断提高其领导水平和执政能力的基础和制度保证。党的十七大报告部署干部人事制度改革主要从以下几个方面入手。

1、扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。民主推荐和民主测评是干部人事制度改革的重要成果和干部选拔任用的必经程序。但实践过程中也面临一些不容忽视的问题，如由于受参加推荐和测评人员的范围、对被推荐和测评对象了解程度的制约，以及各种利益关系和不正之风的影响，民主推荐、民主测评有时出现“利益票”、“人情票”的问题；有的地方在民主推荐结果的运用上存在较大的随意性，符合领导意图的就采用，不符合的就以借口“变通”；一些地方出现拉票现象，甚至呈半公开和进一步蔓延的趋势。这些问题直接影响着民主推荐、民主测评的科学性和真实性，直接影响选人用人的质量和干部工作民主的健康发展。针对这些问题，一方面要通过深化改革，进一步健全制度、完善程序、改进方法，增强民主推荐、民主测评的科学性、真实性，为干部选拔任用提供可靠依据。干部任用的初始提名，是干部选拔任用工作的重要基础环节，当前迫切需要在这一环节积极探索扩大民主的有效形式，规范干部任用提名制度，以避免个人或少数人说了算。同时，进一步拓宽扩大民主的渠道，把群众的有序参与贯穿于干部选拔任用的全过程。

2、按照科学发展观和正确政绩观的要求，完善干部考核评价体系。干部考核是干部选拔任用的依据。新的综合考核评价办法，以德才素质评价为中心，采取民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法，深入了解领导班子和领导干部的工作绩效和社会评价，分析经济社会发展和可持续发展等方面的工作思路与成效，在地方领导班子换届中发挥了重要的依据和导向作用。要进一步规范考核内容，改进考核方法，健全考核形式，完善考核工作机制，形成有利于贯彻落实科学发展观和正确政绩观的制度保证。

3、坚持正确用人导向，做好干部选拔任用工作，不断提高选人用人公信度。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，用好的制度和好的作风选人，是形成正确用人导向、提高选人用人公信度的根本途径和重要保证。用好的制度选人，必须始终坚持党的任人唯贤的干部路线，不断健全完善干部选拔任用的各项制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。用好的作风选人，必须严格遵守干部工作原则。选拔任用干部要特别注重群众公论，多数群众不拥护的干部不能提拔;特别注意选作风好的干部，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，对那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。相反，也绝不能让那些投机取巧、夸夸其谈，搞形式主义和虚假政绩的人得到好处。

（三）着力加强基层党的建设。

基层党的建设包括农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。

1、党的十七大报告关于基层党的建设的重要部署，充分体现了科学发展观的本质要求。一是要在推动科学发展，促进社会和谐的大局中谋划基层党的建设；二是要按照以人为本的核心理念指导基层党的建设；三是要按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求改进基层党的建设；四是要按照坚持改革创新、与时俱进的精神推进基层党的建设。党的十七大报告在总结先进性教育活动实践经验的基础上，创造性地对加强基层党的建设提出了一系列新观点、新举措、新要求，具体是指健全1个体系，即“构建联系和服务群众工作体系”；3个制度，即“建立党员党性定期分析制度”、“改革党内选举制度”、“落实党建工作责任制”；4个机制，即“健全党员经常受教育，永葆先进性长效机制”、“建立健全城乡一体党员动态管理机制”、“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”、“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”。

2、扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。十七大报告指出，“使党员真正成为牢记宗旨，心系群众的先进分子”。“牢记宗旨，心系群众”8个字准确表达了共产党员先进性的深刻内涵。

3、明确提出基层党组织任务：推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐。党的基层组织是党执政的组织基础，一是要全面推进农村、企业、城市社区为重点的基层党组织建设。十七大报告提出要“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，采取对口帮扶、结对共建等多种形式，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进。二是不断优化组织设置。扩大组织覆盖，创新活动方式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要实现基层党组织的思想观念、工作方法、活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变，开辟第二课堂、设置党员学习中心户等经验做法，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力提高基层党组织工作的针对性、实效性。三是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。激励出活力，关怀出动力，帮扶提高凝聚力。近年来，中央采取下拨党费救灾、慰问生活困难款、建设村级组织活动场所、对部分老党员进行生活补贴等一系列重大举措，进一步增强党组织的凝聚力、向心力，得到基层党员群众普遍赞誉。十七大提出要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，把这项工作制度化、机制化，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，为他们提供广阔的发展空间。总之通过健全党内激励、关怀、帮扶机制，努力在全党形成上级党组织关心基层党组织，基层党组织关心广大党员，各级党组织和广大党员都来关心人民群众的生动局面。四是落实党建工作责任制。形成党委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。党委书记要切实履行抓好本地区、本部门基层党建工作第一责任人的责任，把基层党组织建设作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容。

（四）坚决惩治和有效预防腐败。

十七大报告提出，坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。党同各种消极腐败现象是水火不容的。党与腐败“水火不容”这样铿锵之词首次出现在了报告中，再次显示了我们这个拥有7300多万名党员的世界最大执政党对腐败的坚决态度。要坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败工作领域。要抓住防止谋取非法利益这个重点，着力建立健全防治腐败的长效机制；要抓住正确行使权力这个关键，建立健全有效监督权力运行的体制机制；要抓住思想道德教育这个基础，加强面向全党全社会的廉政文化建设；要抓住维护群众利益这个根本，防止和纠正损害群众利益的不正之风。只有更加自觉地把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，贯穿于改革开放的全过程，才能更好地服务于经济发展大局。“廉政文化”的表述出现在报告中，表明中央对于扩大党内民主越来越重视，越来越加强，越来越具体，党内监督的渠道更加畅通，从权力反腐转向制度反腐，并诉求于文化和教育手段，显示了反腐体系的完善。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。要坚持党的领导，严格执行党风廉政建设责任制，完善领导体制和工作机制；要与完善社会主义市场经济体制相适应，立足当前，着眼长远，贯穿于现代化建设各个方面；要坚持抓住重点领域和关键环节，把教育、制度、监督、惩治等方面工作整体推进。