党的十七大精神解读：党的建设专题

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

（2007年11月15日）

首先，我代表市委对本期科级干部培训班的开班表示热烈的祝贺，并向参加这次培训班的各位学员表示热烈的欢迎！当前，全党上下正在深入学习贯彻党的十七大精神。我们开办这期培训班，主要目的就是学习贯彻党的十七大精神。党的十七大是在我国改革发展处于关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志在党的十七大上所作的报告内容丰富，博大精深；大会通过的《党章》修正案，新写入许多党的理论创新和实践发展的成果。认真学习贯彻党的十七大精神，把思想和行动统一到十七大的部署和要求上，是当前和今后一个时期的首要任务。在这期培训班上，我们将分专题对十七大精神进行解读。根据安排，首先由我与大家共同学习党的建设专题，我讲的主题是“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。这个主题实质上是党的十七大提出的党的建设的主题，在党的十七大报告第十二部分讲党的建设时，也是以这句话为题的。党的十七大关于加强和改进党的建设的主要精神，其最鲜明的特色是改革创新。改革创新是党的十七大主题的内涵之一，也是贯穿党的建设主题和全部内容中的主调。

其一，以改革创新精神加强党的建设，是当今时代发展的必然要求。改革创新是当今时代的潮流，是大势所趋。任何政党，如果因循守旧、墨守成规、抱残守缺，无视时代潮流和不断发展变化的客观实际，就必然要落伍甚至被时代所淘汰。党的十七大报告强调以改革创新精神加强党的建设，这正是我们党准确把握时代要求和世界大势、坚持与时俱进、具有远见卓识的反映。

其二，以改革创新精神加强党的建设，是我们党更好地领导改革开放和社会主义现代化事业的必然要求。党的十一届三中全会以来，我国进入了社会主义建设新的历史时期。正如党的十七大报告指出的，新时期最鲜明的特点是改革开放、最显著的成就是快速发展、最突出的标志是与时俱进。回过头来看，29年来我国改革开放和现代化建设的历史，从一定意义上说是一部解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进社会主义制度自我完善和发展的改革史，一部不断推进实践基础上的理论创新、制度创新和其他方面创新的创新史。改革开放作为我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，使社会主义在中国焕发出前所未有的强大生命力，使马克思主义在中国焕发出新的强大感召力，使我们党焕发出新的强大战斗力。改革开放的重大意义，不仅在于它已经使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化，而且在于它开辟了一条引领中国迈向富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的康庄大道。毫无疑问，新世纪新阶段，我们党要带领人民实现全面建设小康社会的奋斗目标，根本动力在于改革创新，光辉前景同样在于改革创新。改革创新是解放和发展社会生产力的必由之路，也是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必由之路;我们党作为领导改革开放伟大事业、领导建设创新型国家的马克思主义执政党，党的工作唯有坚持与时俱进，党的建设唯有坚持改革创新，党才能实行科学执政、民主执政、依法执政，更好地担当起执政兴国、执政为民的历史重任。

其三，以改革创新精神加强党的建设，也是适应党的队伍不断发展变化、切实解决党的自身建设中出现的新矛盾新问题的必然要求。我们党已经成立86年，在全国执政58年。这使党积累了治国理政和加强自身建设的宝贵经验，但承平日久，也容易使一些党员、干部产生惰性和脱离群众的倾向。党领导的改革开放给党注入巨大活力，也使党在深刻变化的社会环境中面临许多前所未有的新课题新考验。我们党已经拥有7000多万名党员，新党员数量大量增加，新老干部队伍交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这给党不断增添了新鲜血液，也使党的教育和管理任务比过去任何时候都更为繁重。实践表明，解决新的历史条件下党的建设遇到的新矛盾新问题，要善于运用我们党在加强自身建设中长期积累的成功经验，同时要适应党的历史方位和目标任务的发展变化，以改革创新精神发展党的理论，丰富党的实践，完善党的制度，党的建设就会进一步得到加强。

其四，如同改革是社会主义制度的自我完善和发展一样，以改革创新精神加强党的建设也是我们党自身的完善和发展。这里所说的改革创新，决不是要改变党的性质、宗旨、指导思想和奋斗目标，也决不是要改掉党的根本组织制度和领导地位，改掉党的政治优势和优良传统。这些根本的方面，不仅不能改变，而且必须结合新的实际赋予新的时代内涵，在新的实践中长期坚持。我们所要改革的，是党的自身建设和党的工作中不适应不符合新形势新任务的地方;我们所要创新的，是党的具体领导体制、执政方式、组织方式、活动方式和思维理念等等。通过这样的改革和创新，加强和改善党的领导，保持和发展党的先进性，更好地发挥党在中国特色社会主义事业中的领导核心作用。

在学习贯彻过程中，要重点把握“一条主线”、“五位一体”的总体布局、“三十二字”的总目标和六项工作任务。

一、“一条主线”

党的十七大报告明确指出：加强和改进党的建设，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。党章修正案在党的建设总要求中，鲜明地把加强党的执政能力建设和先进性建设作为新世纪新阶段党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的主线。党的执政能力建设和先进性建设，是党的根本性建设。

　　第一，党的执政能力建设是党的根本性建设。加强党的执政能力建设，既是历史经验的启示，也是现实的需要。进入新世纪新阶段，国际形势发生新的变化，国内现代化建设任务更为繁重，改革发展关键时期利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，这就迫切要求我们党提高执政能力和执政水平。上个世纪80年代末90年代初，世界上一批大党老党相继失去政权，特别是苏联、东欧国家的共产党丧失执政地位，给我们的一个重要启示就是，即便是长期执政的马克思主义政党，如果不注重研究和提高自身执政素质，难免导致执政体系僵化、执政能力衰退、执政成绩不能令人民满意，最终丧失执政地位。必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，把党的执政能力建设作为根本性建设，不断提高执政的能力和水平，始终为人民执好政、掌好权。

第二，党的先进性建设同样是党的建设的主线。

1、先进性是马克思主义政党的根本特征。坚持党的先进性，是马克思主义建党理论的一个根本原则。我们党的三代中央领导集体在理论和实践上一贯重视保持和发展党的先进性。以胡锦涛同志为总书记的党中央第一次鲜明地提出党的先进性建设这个重大命题，科学回答了什么是党的先进性建设、在新的历史条件下为什么要加强党的先进性建设、怎样加强党的先进性建设等重大问题，形成了加强党的先进性建设的重大战略思想。加强党的先进性建设重大战略思想的提出，是对马克思主义建党理论的重大创新。

2、保持和发展党的先进性，是党的建设的永恒课题。胡锦涛同志指出：“抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本。”这就言简意赅地揭示了党的先进性建设与新的伟大工程的关系。一个政党过去先进，不等于现在先进；现在先进，不等于永远先进。这两个“不等于”，表明保持和发展党的先进性是一项长期的历史任务。保持和发展党的先进性是一个永无止境的过程。

　　3、保持和发展党的先进性，是党的建设新的根本指向。党的建设的全部工作，无论理论武装还是选任干部，无论健全组织还是完善机制，无论改进作风还是创新制度，都是为了保证我们党始终走在人类文明发展进步的前列，走在中国和世界发展历史进程的前列，走在我国改革开放和社会主义现代化建设的前列。一句话，都是为了保持和发展党的先进性。只有始终坚持保持和发展党的先进性这一根本取向，党的建设新的伟大工程才能沿着正确的轨道顺利推进。

4、保持和发展党的先进性，是党的建设的评价标准。党的先进性是具体的、历史的，它不仅体现在党治国理政的全过程，而且体现在管党治党的各方面。党的建设新的伟大工程成效如何，要看全党的马克思主义理论水平是否进一步提高，党执政的阶级基础和群众基础是否进一步巩固，党的领导体制和工作机制是否进一步健全，党的执政能力和领导水平是否进一步提高，党的组织和队伍的作用是否进一步充分发挥，关键要看党的先进性保持得如何、发展得怎样。保持和发展党的先进性是评价党的建设新的伟大工程是否取得成效以及成效大小的重要标准。

　　二、“五位一体”的总体布局

　  党的十七大报告明确指出：加强党的建设“以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。这就使党的建设的总体布局完善为思想理论建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的“五位一体”。

1、“五位一体”党建布局的发展过程。毛泽东在民主革命时期把党的建设作为一项“伟大的工程”提出来，强调的就是要根据党的性质和宗旨，围绕党的中心任务，全面推进并协调好党的思想、组织、作风等各方面建设。进入社会主义现代化建设和改革开放新时期，邓小平在对历史经验深刻总结的基础上，强调制度建设是根本建设。党的建设新的伟大工程就由思想、组织、作风三大建设发展为思想、组织、作风、制度四大建设。江泽民把加强党的执政能力和保持党的先进性问题提上了重要的位置。党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央强调要坚持以党的执政能力建设为重点、以党的先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。这次党的十七大进一步完善了党的建设这一总体布局，使党建创新战略脉络更加清晰。十六大以来党的建设是按照“党的思想理论建设、组织建设、作风建设和制度建设”“四位一体”进行概括的，“反腐倡廉”放在作风建设中。十七大报告把“反腐倡廉建设”从作风建设中分出来，专门作为一部分，形成思想、组织、作风、制度、反腐倡廉“五位一体”布局，并且明确了这五大建设的重点，把“反腐倡廉建设”纳入党的建设总体布局，具有现实的针对性和重大意义。

2、深刻理解五大建设的相互关系。“五位一体”是一个有机统一的整体。思想建设、组织建设、作风建设为反腐倡廉建设提供基础，反腐倡廉建设强化思想建设、组织建设、作风建设的成果；制度建设反映思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的成果，也是加强思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的保证。

　　3、理解党的建设“五位一体”的总体布局，需要深刻理解突出强调反腐倡廉建设的重要意义。党的十七大报告鲜明提出反腐倡廉建设，从而将党的建设的总体布局发展为“五位一体”，将反腐倡廉建设从作风建设之中独立出来，凸显了它的重要性。尽管我们党历来旗帜鲜明地反对腐败，反腐倡廉取得了巨大成绩。但由于种种原因，特别是我国的社会主义市场经济体制还不完善，腐败现象仍呈现易发、多发态势，反腐倡廉的任务仍然十分艰巨。在一定意义上讲，反腐倡廉建设的成效，直接影响着党的执政能力建设和先进性建设。党的十七大突出强调加强反腐倡廉建设，目的和意义就在这里。

三、“三十二字”的总目标

1、“三十二字”总目标的具体内容。党的十七大报告明确指出：通过坚持不懈和卓有成效的工作，“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”这就是党的十七大确立的党的建设总目标。

　　2、“三十二字”党的建设总目标的提出。建设一个什么样的党，历来是无产阶级政党建设的首要问题。改革开放以来，我们党围绕建设一个什么样的执政党和怎样建设党的问题，进行了大量卓有成效的探索，逐步确立了面向新世纪党的建设新的伟大工程的总目标。党的十五大报告明确指出：“要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。”党的十六大报告指出：“总结党八十多年来的历史经验，最根本的一条，就是党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。”进一步强调牢牢把握党的建设总目标。党的十七大确立的“三十二字”党的建设总目标，是对党的十五大确定的党的建设新的伟大工程的总目标的继承与发展。

　　3、“三十二字”党的建设总目标的重要意义。“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”这三十二个字，鲜明而集中地体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风和精神面貌等重大问题，既坚持了马克思主义政党的基本原则，又具有鲜明的中国特色和时代特色。实现了这三十二个字的目标，就能使我们党具有更加坚强的创造力、凝聚力和战斗力。

四、六项工作任务

胡锦涛总书记在十七大报告中用大量篇幅，讲了党的建设的六个方面的工作任务，这是进一步加强和改进党的建设的具体要求，必须认真把握学习。

（一）深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。

1、党的十七大对思想理论建设提出了明确要求。思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。思想理论建设，概括地讲就是两项任务，一是坚持用马克思主义及其中国化的创新成果武装全党；二是紧跟时代前进步伐，适应实践发展需要，不断推进理论创新。党的十七大报告指出：中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系，要求全党同志倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。要求我们必须善于吸取人类一切文明的新思想新成果，善于总结人民群众在实践中创造的新经验，大力推进实践创新基础上的理论创新。

2、要用中国特色社会主义理论体系武装全党。十七大报告突出强调要用马克思主义中国化的最新成果武装全党，就是要用中国特色社会主义理论体系武装全党。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

3、在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是当前和今后一个时期党的思想建设的重中之重。改革开放以来特别是党的十四大以来，我们党先后就深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想作出了重要部署，取得了明显成效。现在最紧迫的任务是深入学习贯彻科学发展观。在新的历史条件下，衡量和检验马克思主义执政党的执政能力高低，一个重要标准就要看能否领导和推动科学发展；衡量和检验党的先进性，一个重要标准也要看能否领导和推动科学发展。

（二）继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。

党的十七大报告指出:“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”这一重要论断进一步阐明了加强党的执政能力建设的要求，对于建设高素质领导班子具有重大意义。必须全面提高各级领导班子的领导水平和执政能力。

1、切实改进领导班子思想作风。思想作风建设是领导班子和干部队伍建设的灵魂，是全面提高领导班子领导水平和执政能力的前提。思想作风不端正，就会迷失方向，甚至误入歧途，提高领导水平和执政能力也就无从谈起。一是要坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。各级领导班子必须始终坚持把解放思想放在首位，立足于形势任务的发展变化，立足于经济社会发展的实际，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制和弊端，以思想的不断解放促进经济发展和民生改善。二是要坚持求真务实。求真务实、锐意进取是党的十七大倡导的领导干部必须牢固树立的精神状态，同领导班子的思想作风是相辅相成的。必须把大力弘扬求真务实、锐意进取精神同改进领导班子思想作风结合起来，始终保持奋发有为的精神状态。三是要坚持改革创新。改革创新是时代精神的核心，是当今时代的潮流。各级领导班子必须增强改革创新的意识，把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节。

2、着力提高领导干部执政本领。各级领导干部是党的事业的骨干，党的执政能力要靠各级领导干部的执政本领来体现。党的十七大报告在党的十六大以来提出的关于提高执政能力的一系列要求和重要论述的基础上，进一步提出了“提高领导干部执政本领”的新要求。党的十六大提出各级党委和领导干部要不断提高“五种能力”（即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力）;党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出全党要不断提高“五个方面的能力”（即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力）。胡锦涛总书记多次强调各级领导干部要不断提高贯彻科学发展观的能力、务实创新的能力等。所有这些能力和本领，归结起来，就是执政兴国的本领，执政为民的本领，不断开创新局面的本领。必须不断加强理论武装、学习培训和实践锻炼，全面提高各级领导班子与深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求相适应的水平和能力。

3、改善领导方式和执政方式，健全领导体制。改善领导方式和执政方式是加强党的执政能力建设的重大课题，与提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力密切相关。领导水平和执政能力，只有依托于科学的领导方式和执政方式才能得以发挥;适应科学的领导方式和执政方式，又必须不断提高领导水平和执政能力。我们党改善领导方式和执政方式的重要目标是科学执政、民主执政、依法执政。科学执政，就是以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业;民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主;依法执政，就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本要求，三者相互联系，有机结合，构成了我们党领导方式和执政方式的总的目标和要求。

（三）积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。

胡锦涛同志在党的十七大报告中精辟阐述了党内民主建设问题，总结了党的十六大以来发展党内民主的创新实践，明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措，为在新的历史条件下加强党内民主建设进一步指明了方向。

1、党内民主建设历来是党的建设的重大问题。党内民主是党的生命。什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会遭受挫折。在党内民主问题上，我们党有过沉痛的教训。民主革命时期，党内先后出现过陈独秀的家长制作风、王明路线的独断专行，严重窒息了党内民主，使党的事业遭受重大挫折。“从一九五八年批评反冒进、一九五九年‘反右倾’以来，党和国家的民主生活逐渐不正常，一言堂、个人决定重大问题，个人崇拜、个人凌驾于组织之上一类家长制现象，不断滋长。”加之指导思想上“左”的错误，最终导致“文化大革命”的发生，使党内民主以至党的整个事业遭受严重破坏。历史的经验教训表明，发展党内民主，事关党的生存和发展，事关革命、建设和改革事业兴衰成败。党的十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”这是深刻总结历史经验得出的科学结论。早在民主革命时期，毛泽东同志就指出：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤”。在延安召开的党的七大第一次规定了党员的权利与义务。邓小平同志在党的八大关于修改党章的报告中提出了坚持集体领导原则和反对个人崇拜，从中央到县一级党的各级代表大会实行常任制。党的十二大规定了党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。党的十三大从健全党的集体领导制度、改革和完善党的选举制度等方面对加强党内民主制度建设作了阐述。党的十四大和十五大报告都提出要进一步疏通党内民主渠道，保障党员民主权利。在党的十六大报告中，江泽民同志明确提出“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，大力推进党内民主建设，建立了中央政治局向中央全会报告工作制度，颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，一些地方党组织在实行党代会常任制试点、扩大干部工作中的民主、进行基层党组织领导班子成员直接选举的试点等方面进行了积极探索。我们党在长期实践中积累了党内民主建设的丰富经验，形成了优良的民主传统和作风，建立了一整套发扬党内民主的规范和机制，为不断取得革命、建设和改革的胜利提供了重要保证。

2、推进党内民主建设的主要原则。党的十七大报告对以保障党员民主权利为基础，以完善党内民主制度为重点，进一步推进党内民主建设提出了新的明确要求。

其一，必须尊重党员主体地位。党的十七大第一次在党代会报告中明确提出了“尊重党员主体地位”。这一论断深刻阐明了发展党内民主的根本要求。因为党内民主从本质上讲，就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。

其二，必须完善党内民主制度。实现党内民主的制度化和规范化，是党内民主走向成熟的关键。按照党的十七大报告精神，一是要完善民主讨论制度，营造党内不同意见充分发表、平等讨论的制度环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。二是要完善民主决策制度，充分发挥集体的智慧和力量，保证广大党员和各级党组织经常性地参与党内决策，使党的各项决策在党内拥有最广泛的群众基础。三是要完善民主选举制度，使党内选举更好地体现选举人的意志，保证选出为广大党员充分信任、对党和人民的事业高度负责的党的领导机关和领导干部。四是要完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，既反对和防止个人或少数人专断，又反对和防止分工不合作、班子软弱涣散。五是要完善民主监督制度，保障广大党员和各级党组织有效行使监督权，使党的权力得到正确行使，推动党的事业健康发展。

其三，必须实行民主与集中相统一。我们党实行的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。推进党内民主建设，既要充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，防止个人专断；又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现极端民主化倾向。

其四，必须以扩大党内民主带动人民民主。党内民主与人民民主相互影响、相互促进，统一于中国特色社会主义民主政治建设实践中。我们党是执政党，党员的政治参与热情直接影响人民群众的政治参与热情，党内民主的状况直接影响社会民主的状况，党内的和谐程度直接影响社会的和谐程度。

其五，必须从实际出发循序渐进。加强党内民主建设，既要积极推进，又要循序渐进。既要自觉适应广大党员民主意识普遍增强、了解和参与党内事务的愿望日益迫切的新情况，加快党内民主建设进程；又要从实际出发，而不能脱离实际，超越阶段。

3、推进党内民主建设的重要举措。党的十七大报告提出了一系列积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设的重要举措。

其一，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。所有党员无论职务高低一律平等，任何组织和个人，都不得侵犯。从实践看，党内民主发展不够，很大程度上表现在党员权利保障不够。因此，发展党内民主，必须把保障党员民主权利作为基础。

其二，推进党务公开，营造党内民主环境。党务公开是党内民主的前提。近年来，随着村务公开、厂务公开、政务公开快速发展，广大党员对实行党务公开、增强党组织工作透明度的要求也日益迫切。党的十六届四中全会在总结各地经验的基础上，提出“逐步推进党务公开”，党的十六届六中全会进一步提出“积极推进党务公开”。党的十七大报告则明确把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措。

其三，完善党的代表大会制度和地方委员会工作机制。现在，党代会5年召开一次，党代会闭会期间，党代会和党代表发挥作用缺乏有效途径和形式，有的地方存在党委权力过分集中在常委会的现象。党的十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措，从三个方面提出了明确要求。一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。这就使代表们在党代表大会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。二是选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。旨在总结以往试点的经验，创新形式、规范程序，为全面推行党代会常任制提供更充分的理论和实践依据。三是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。

其四，实行中央政治局向中央委员会、地方党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督，各级常委会向同级的全委会负责、报告工作并接受监督，这是党内正常的权力归属关系。但这种报告工作并接受监督在很长时期内并没有真正实行。在党的十六届三中全会上，胡锦涛同志首次代表中央政治局向中央全会报告工作，这是党中央率先垂范、发展党内民主的重要举措。党的十六届四中全会提出，“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度”。党的十七大把定期报告工作并接受监督作为一项重要制度，第一次在党代会报告中作出了规定。

其五，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。2002年7月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决”。党的十六大以来，许多地方在认真执行这项规定的同时，把票决制扩大运用到全委会和常委会对重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策上。党的十七大报告规定地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部要推行票决制，为科学决策、民主决策进一步提供了制度保证。

其六，改革党内选举制度。选举制度是党内民主的一项根本制度。党的十六届四中全会指出，要完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。党的十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容进一步加以强调，要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进，反映了广大党员的愿望和时代进步的要求，指明了今后一个时期深化党内选举制度改革的方向。

其七，探索扩大党内基层民主多种实现形式。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。近年来，很多地方包括我市借鉴村党组织换届选举采取“两票制”、“两推一选”等成功经验，在乡镇党委换届选举中进行了公推直选乡镇党委书记或乡镇党委领导班子成员。党的十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，这为各级党组织以改革创新精神加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。

4、坚持维护党的团结统一。党内民主是党的生命，党的团结统一也是党的生命。党的十七大报告在强调发展党内民主的同时，明确要求“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通”。维护党的集中统一，是民主集中制的一条基本原则，也是一条重要的党内纪律。坚决维护党的集中统一，既要充分发扬党内民主，又要坚决维护党的集中统一。没有党内民主，党的生命就会窒息；没有集中统一，党就会失去战斗力。要自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织，正确处理民主和集中、权利和义务的关系。

（四）不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。

近些年来，干部人事制度改革进入活跃期。在制度上，中央先后颁布出台了《干部任用条例》和“5+1”文件；在实践中，干部人事制度改革呈整体推进之势，制度选人成为共识，干部选拔走向民主化，选拔视野更宽广，考核标准更完善，防止“带病提拔”长效机制正在形成。我市也加快了改革步伐，进行了大量探索，取得了“五个首次”的突破：一是首次实行市委常委会票决。2004年8月24日，市委常委会讨论决定教育系统一批干部任用时，首次采取无记名投票方式进行表决，投出干部任用票决制“第一票”，目前票决制成为干部任用的主要表决形式。二是首次实行任前资格考试。2004年9月28日，首次实行任前资格考试制度，对拟提拔对象实行“凡提必考”。对考试不及格的，暂缓提拔使用，给予一次补考机会；对补考仍不及格的，一年内不予提拔重用。推行任前考试以来，先后组织12个批次、339名拟提拔对象进行任前考试；有32人因考试不及格被暂缓任用，补考后仍有3人不及格未予任用。三是首次实行全过程差额选任。2004年11月1日，在市商务局长人选确定时，首次实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的全过程差额选任制度，开创市管干部差额选任的先河。四是首次实行市委全委会表决。2005年元月23日，在镇办综合配套改革中首次对镇办党政正职实行市委全委会表决。五是首次延长试用期。2006年3月25日，首次对试用期表现不好的干部延长了试用期。在此基础上，先后拿出市体育局局长等近70个科级领导干部岗位面向全市进行公开选拔，大力推进差额竞争上岗。根据党的十七大的要求，干部人事制度改革要进一步加大力度，重点在三个方面取得进展：

一是要扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。民主推荐和民主测评作为干部人事制度改革的重要成果和干部选拔任用的必经程序，是党的群众路线在干部工作中的创造性运用，在落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，拓宽选人视野，提高用人质量，防止和克服用人上的不正之风等方面起到了重要的促进和保证作用。但是也面临一些不容忽视的问题。比如，由于受参加推荐和测评人员的范围、对被推荐和测评对象了解程度的制约，以及各种利益关系和不正之风的影响，民主推荐、民主测评有时出现“利益票”、“人情票”的问题;有的地方在民主推荐结果的运用上存在较大的随意性，符合主要领导意图的就采用，不符合的就以各种借口搞“变通”;一些地方在民主推荐的过程中出现了拉票现象，甚至呈半公开和进一步蔓延的趋势。针对这些问题，一方面要严格执行干部任用条例规定的程序和办法，保证各项制度得到不折不扣的贯彻落实;另一方面要通过深化改革，进一步健全制度、完善程序、改进方法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，为干部选拔任用提供可靠依据。

二是要按照科学发展观和正确政绩观的要求，完善干部考核评价体系。干部考核是干部选拔任用的依据，对干部具有重要的导向和激励作用。随着干部人事制度改革的不断深入，干部考核制度逐步健全、方法不断完善。特别是体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法的制定和实施，实现了干部考核制度改革的突破，在形成科学的考核评价机制方面迈出了重大步伐。要继续全面推行地方党政领班子和领导干部综合考核评价办法，抓紧研究制定党政工作部门干部综合考核评价办法，进一步规范考核内容，改进考核方法，健全考核形式，完善考核工作机制，形成有利于贯彻落实科学发展观和正确政绩观的制度保证。

三是要坚持正确用人导向，做好干部选拔任用工作，不断提高选人用人公信度。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，用好的制度和好的作风选人，是形成正确用人导向、提高选人用人公信度的根本途径和重要保证。用好的制度选人，必须始终坚持党的任人唯贤的干部路线，不断健全完善干部选拔任用的各项制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。好的作风选人，必须严格遵守干部工作原则，坚持任人唯贤，不搞任人唯亲；坚持五湖四海，不搞团团伙伙；坚持公道正派，不拉关系、不徇私情；坚持集体讨论决定，不搞个人或少数人说了算；坚持按程序办事，不搞临时动议。选拔任用干部要特别注重群众公论，多数群众不拥护的干部不能提拔;特别注意选作风好的干部，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，对那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。

（五）全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。

党的十七大报告再次强调了基层党的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，要求“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，并就此进行了深刻阐述，作出了重要部署。这既充分肯定了保持共产党员先进性教育活动的成功实践，又深刻揭示了基层党的建设和党的先进性建设的有机联系。我们要全面落实党的十七大精神，紧紧围绕巩固和发展党的先进性这一永恒课题，不断加强党员队伍建设和党的基层组织建设，努力开创基层党的建设新局面。

1、党的十七大报告关于加强基层党的建设的重要部署，充分体现了科学发展观的要求。一是要求在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划基层党的建设。二是要求按照以人为本的核心理念指导基层党的建设。科学发展观的核心是以人为本。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，这就要求基层党的建设必须始终坚持以人为本，充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众的工作。三是要求按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求改进基层党的建设。四是要求坚持改革创新、与时俱进的精神推进基层党的建设。

2、扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。党的十七大报告提出，要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”。如此高度凝练地对共产党员的先进性作出概括，这在党的代表大会的报告中还属首次。“牢记宗旨、心系群众”这8个宇，准确表达了共产党员作为工人阶级先锋队的先进分子的深刻内涵，集中体现了对党员的党性要求。

一是健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。要充分利用先进性教育活动成果，从制度建设入手，加强党员教育管理，形成长效机制。

二是建立健全城乡一体党员动态管理机制。这是统筹兼顾的根本方法在党员管理工作中的具体运用，是新形势下党员管理模式的重大创新，它要求我们改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，使每个党员无论在农村还是在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用，形成城乡衔接、全面覆盖，协同配合、运转有序的党员管理工作格局，使党员教育管理工作与社会主义市场经济相适应，与社会管理格局相符合。

三是构建党员联系和服务群众工作体系。要组织开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动，使每个党员不论职务高低、能力大小，都能够从自身条件出发，采取适当方式，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。要健全考评和激励办法，把党员联系和服务群众的情况，作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容，教育引导广大党员在联系和服务群众的实践中不断加强党性锻炼。

四是提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。无产阶级政党的力量和作用，主要不是取决于党员的数量，而是取决于党员的质量。加强党员队伍建设，首先要把好发展党员这第一道关口，按照党的十七大报告提出的要求，继续贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员的工作，不断优化党员队伍结构。同时，对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的，根据党章和有关规定，按照正常程序及时进行处理。

3、全面推进党的基层组织建设，巩固党执政的组织基础。党的基层组织是党执政的组织基础。党的十七大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这4个方面是相互联系的有机整体。“推动发展”是中心，体现了组织路线必须为政治路线服务的要求;“服务群众”是根本，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨;“凝聚人心”是关键，是党的群众路线在基层组织建设中的集中体现; “促进和谐”是保障，只有及时化解影响社会稳定的各种矛盾，才能维护和谐的社会氛围和良好的发展环境。

一是全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。规模宏大、组织严密、覆盖广泛的基层组织是我们党丰富的组织资源和坚实的执政基础。我们党的基层组织和党员主要分布在农村、企业和城市社区。要把这3个方面党的基层组织建设作为工作的重点来抓，“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，真正实现党的基层组织建设的全面协调发展。

 二是不断优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式。改革开放近30年来，我国经济、社会发生的深刻变革，呼唤对党的基层组织设置、组织功能、活动方式等加以改进和完善。要按照党的十七大报告的要求，坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，在按照地域、按照单位为主设置党组织的基础上，积极探索新的更加务实管用的模式和做法，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

三是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。近年来，中央采取下拨党费救灾、慰问生活困难党员、建设村级组织活动场所、对符合政策的老党员进行补贴等一系列重大举措，进一步增强了党组织的凝聚力、向心力，得到基层党员群众的普遍赞誉。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，努力形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心人民群众的生动局面。

四是落实党建工作责任制，切实加强对党的基层组织建设的领导。要坚持党要管党、从严治党，形成党委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

（六）切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。

党的十七大报告提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这3个“更加注重”，既有各自的内涵，又有内在的联系。“更加注重治本”，主要是通过加强廉洁自律工作，进一步健全和完善反腐倡廉法规制度体系，牢固筑起思想道德和党纪国法两道防线。“更加注重预防”，相对于惩治而言，主要立足于深化改革和创新体制，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，从重点领域和关键环节人手，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。治本和预防本身都包含着制度建设的内容，提出“更加注重制度建设”，就是要求将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节。在新形势下贯彻落实3个“更加注重”的要求，就是要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成全方位的防治腐败的战略屏障。

 1、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。必须坚持惩防并举、注重预防，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，坚持用发展的思路和改革的办法，从源头上预防和解决腐败问题。

2、大力加强党的作风建设。党的作风体现党的宗旨，关系党的形象。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强党的作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，认真解决领导干部作风方面存在的突出问题。从近几年揭露的腐败案件看，一些领导干部犯错误，甚至走上违法犯罪道路，都与利用职权为亲属谋利、傍大款搞权钱交易、包养情妇等问题有关。陈良宇、郑筱萸严重违纪违法，就有这方面的深刻教训。要防微杜渐，从小事抓起，将作风建设与严格执行廉洁从政各项规定结合起来，坚决纠正各种不廉洁行为。领导干部一定要作风正派，注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、流连于声色犬马；要慎重对待朋友交往，时刻检点自己生活的方方面面，始终保持共产党员的政治本色。

3、坚持深化改革和创新体制。要把反腐败寓于各项重要改革措施之中，进一步加大改革力度，积极推进干部人事制度、金融体制、投资体制、财政管理制度、国有资产经营体制、工资制度、招投标制度等改革，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。

4、加强对权力运行的制约和监督。历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。要加强对权力运行的监督，到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要认真落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对民主生活会的指导和监督，切实提高民主生活会质量，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。要拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来，切实增强监督合力。

最后，祝本期培训班圆满成功！祝各位学员学习进步，身体健康，工作顺利！

谢谢！