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领导言论 白超同志在全市城市社区建设推进会上的讲话 
白超同志在全市城市社区建设推进会上的讲话
来源: 发布时间:2017-03-29 13:14:00

在全市城市社区建设推进会上的讲话

2017314日,根据录音整理)

 

 

同志们:

今天,我们召开全市城市社区建设推进会,任务十分明确,就是对全市城市社区建设工作,进行思想再动员、任务再明确、措施再细化、落实再加力,确保社区“对称建设、全面提升”计划一抓到底、落地见效,为推动仙桃绿色崛起、建设水乡田园城市夯实基础、筑牢底盘。下面,我就进一步加强全市城市社区建设工作,讲三点意见。

一、认清形势、把握大局,坚定朝着既定目标奋斗

去年11月份,市委专门召开仙桃历史上规格最高、规模最大的城市社区建设会议;今年,市委常委会将社区建设作为全年重点工作,胡玖明书记多次过问建设进展情况,充分说明市委对城市社区建设的高度重视。今天,市委再次召开全市城市社区建设推进会,主要是基于3个方面考虑。

1.目标要求明确,必须加大力度落实。基础不牢,地动山摇;社区不稳,仙桃乱蹦。市委加强城市社区建设的态度非常鲜明。胡玖明书记强调“抓社区就是抓民生,抓社区就是抓发展,抓社区就是抓党的执政基础”,要求思想认识“顶天立地”、工作推进“铺天盖地”、保障措施“脚踏实地”、社区干部“坚守领地”。同时,在前期深入调查研究、广泛征求意见基础上,市委2次召开市委常委会,研究制定《关于进一步加强城市社区建设的意见》(仙发〔201624号),新增财政投入2000多万元用于社区建设,使城市社区建设方向更加明确、目标更加清晰、任务更加具体、保障更加有力。重不重视社区建设,是各级党组织书记有没有群众观念的具体体现;抓不抓的好社区建设是各级党组织能不能执行党的群众路线的具体行动。市直各部门和各街道(园)要对照《意见》提出的目标要求,全面系统梳理工作任务,细化具体落实措施,撸起袖子加油干,切实把社区打造成文明、和谐、幸福的美好家园。

2.前期准备充分,必须加快速度落实。全市城市社区建设工作会后,市委、市政府专门成立市社区建设工作联席会和联席会办公室,全面加强对城市社区建设的组织领导和工作协调。市直各部门各街道(园)认真落实全市会议精神,做了一些基础工作。组织部门多次召开碰头会、协调会、督办会,进一步明确责任、传导压力、分解任务、督办进度;民政部门绘制城市社区区域范围图,开展社区建设年度考核;财政部门会同民政部门制定《关于增加城市社区工作经费及人员待遇的意见》(仙财发〔2016123号),并将资金及时拨付到位;房产部门和规划部门联合开展社区办公阵地摸底排查;公安、人社、财政、民政、城管、血防、房产等部门,积极抽调机关干部,准备派到社区工作;干河街道制定《贯彻落实全市社区工作会议精神的实施意见》,逐项抓好推进落实;龙华山街道推进建立网格党支部、楼栋党小组,选配“两长四员”;沙嘴街道迅速启动4个社区阵地提档升级,并在春天小区探索居民自治模式;仙桃工业园联合仙桃职院在杜湖社区开展共驻共建工作,精心试点,积累经验。可以说,现在全面推进社区建设,前期准备工作已经非常充分。今天召开这个会,就是要为这项工作再添一把火,再加一把力,在全市掀起社区建设的高潮。

3.工作时不我待,必须加紧进度落实。中央高度重视城市基层党建,今年将召开全国城市基层党建工作会议,对这项工作进行专门部署。蒋超良书记、于绍良部长在全省组织工作会议上强调,要把城市基层党建摆在重要位置,与时俱进抓好城市基层党建。从我市实际来看,抓好城市基层党建就是抓好社区党建,以社区党建带动基层治理创新,夯实党在城市的执政根基。仙桃作为一座从县城走来的成长型城市,“农转非”时间还不长,社区建设历史欠账还很多,市委对此认识是清醒的,举措是有力的。前期由于年底各项任务比较压头,社区建设氛围有所淡化,进度有所放缓,工作总体效果离市委要求还有一定差距。年初,市委工作会议明确要求在9月底前全面完成社区建设各项重点任务。现在距离9月底只有6个半月时间,时间非常紧迫,各项任务还十分繁重。大事难事看担当。越是时间紧,越要争分夺秒;越是任务重,越要担当作为。要坚持务实重行、攻坚补短,集中精力,全力以赴抓好社区建设,以看得见的力度、看得见的进展、看得见的效果,确保社区建设各项重点任务落地落实、按期完成。

二、聚焦重点、攻克难点,全力推进既定任务落地

深入开展社区“对称建设、全面提升”计划,各项工作千头万绪,必须聚焦重点、精准发力,攻克难点、补齐短板,牢牢牵住工作“牛鼻子”。具体来讲,要围绕“三个点”抓推进。 

1.明确任务,把握重点抓推进。抓住重点做事情,往往能够事半功倍。一是突出重点任务。今年社区建设的重点就是“十到位”。队伍选配到位,严格职数配备,严格招录和考核管理;阵地清理到位,解决社区或新建小区没有阵地或阵地不达标的问题;党组织设置到位,推进党的组织和工作全覆盖;网格优化到位,根据新形势、新要求进一步优化网格管理;职能部门进社区到位,职能部门要勇于下放职能,以职能下放到位推进社区服务到位;“亲情重拾计划”落实到位,把淡化了的党群干群亲情关系重新拾起来;共驻共建到位,市直单位除完成职能任务外,要多与社区开展共建活动;在职党员进社区到位,在职党员要主动到社区报到,积极参与社区建设,特别是社区网格员联系在职党员时,必须积极支持和配合社区工作;“三方联动”到位,借城市社区建设“东风”治理群众反映强烈的物业管理乱象,为群众带来良好生活环境;经费保障到位,除市财政拨付经费外,街道及市直部门经费支持也要到位,市直部门争取每年支持共建社区12万元,帮助兴办好事实事。“十到位”是进一步深化社区“五个要素”、健全“五个体系”的有效载体和有力抓手,必须不折不扣落实到位,确保社区有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事。二是细化落实举措。各部门和街道(园)要进一步强化责任意识、担当意识,对涉及到本地本部门的“十到位”任务,该认领的要主动认领,该牵头的要自觉牵头,该配合要全力配合。要结合自身职能和工作实际,制定任务清单和销号台账,对每项任务都排好“施工图”、列出时间表,把工作分解到事,把事情落实到人,逐项推进、逐项落实、逐项销号,确保各项工作任务落到实处、落地生根。三是强化支部作用。落实“十到位”任务,必须牢牢抓住支部这个基本单元。要充分发挥支部组织发动群众、服务凝聚群众的堡垒作用,真正把党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,转化为社区建设的优势,确保社区建设的正确方向和健康发展,不断探索基层党建引领社区建设的新路径。

2.示范引领,先行试点抓推进。实践证明,典型引路是推动工作的有效途径。今年上半年,全市将在“三办一园”重点选择10个社区进行示范创建,即干河街道的德政园社区、满庭春社区、复州花园社区、船厂社区,龙华山街道的华山里社区、黄荆社区、杜台社区,沙嘴街道的新城壹号社区、九十墩社区,仙桃工业园的杜湖社区,打造社区工作品牌,为全市其他社区提供样板和示范。一是大胆地试,大胆地闯。全面加强社区建设,在我市既没有过去的先例可供学习参考,也没有现成的经验可以借鉴复制,必须“摸着石头过河”,在试点中发现问题、总结经验、规避风险。在试点过程中,要坚持不讨论不争论,因地制宜、因地施策,大胆地试、大胆地闯,以冒的精神、闯的勇气、创新的魄力,解决好试点过程中遇到的各种困难和问题,努力把试点办成精品,办成标杆。二是试到点子上,试出点子来。所谓试到点子上,就是要在做实网格党支部、选优配强社区党组织书记、配齐“两长四员”、发挥党员作用、推动职能部门干部和工作进社区、开展社区便民服务、加强社区物业管理等“软肋”上下功夫,探索出解决问题的有效途径。所谓试出点子来,就是要尊重群众的首创精神,善于运用群众的力量解决问题,把零星探索系统化、把成功做法经验化,形成可供借鉴、可供复制的好做法、好经验,为以点带面、全面推开打下坚实基础。三是培育特色,打造品牌。近些年来,经过各方共同努力,全市初步形成了一批如华山里“服务型”社区、黄荆小区“平安型”社区、九十墩“环保型”社区、德政园“文化型”社区和军垦路“康乐型”社区等特色社区,但对照更高要求,整体上特色还不够鲜明,影响还不够大。各地要按照“培育精品、打造品牌”的思路,认真学习借鉴武汉百步亭社区、江欣苑社区等先进社区成功经验,对已经有特色的,要进一步丰富内容,深化拓展;对还没有形成特色的,要结合实际,重点突破。每个试点社区,都要争当“单打冠军”,每个街道(园)都要培育“全能选手”,在全市培植打造一批可看可学、能够推广的社区建设特色品牌。同时,要正确处理办好试点和全面推进的关系,普遍工作要全面推进,重点社区要重点突破,整体提升全市社区建设工作水平。除街道确定的试点外,要鼓励社区自己试点,自己主动认领任务,自己毛遂自荐,以更多的示范来引领全市社区建设。

3.担当作为,攻克难点抓推进。要始终保持强烈的问题意识,始终坚持鲜明的问题导向,始终瞄着问题去,追着问题走,有效破解社区建设重难点问题。去年下半年,通过社区全覆盖调研走访梳理出了一大批问题,在市委、市政府的督办下,绝大部分得到了有效解决,为社区群众办了一些实事。今年要通过“十到位”落实,进一步梳理和解决群众反映强烈的重难点问题,推动社区建设。一是解决队伍问题。要选优配强社区党组织书记,严格社区干部职数管理,稳妥消化超职数人员,严格控制社区干部准入门槛和增编补员。社区绝对不允许超职数配备干部。要加强党员教育管理,社区在抓好“自有党员”管理基础上,以“亲情重拾计划”为抓手,积极承接在职党员进网格、入楼栋、领岗位,引导在职党员主动联系群众、积极服务群众,在社区建设中发挥作用、重拾亲情。要提升社区干部能力素质,4月份前把社区干部全部轮训一遍。要壮大社区工作力量,根据社区实际需要,精心选派职能部门干部到社区工作,并从严加强日常管理考核。这次在职能部门推荐的基础上,组织部门挑选了第一批人员,今后还要继续选派职能部门干部到社区工作。对选派到社区的干部,社区党组织要当作社区干部一样严格日常管理,组织部门要严格检查督查。选派工作不到位、选派干部在社区有不良反映的,要追究单位领导责任。二是解决保障问题。要严格落实政策,对市财政增加的社区干部报酬待遇、工作经费、服务群众专项经费,各街道(园)要足额拨付,不能上增下减,更不能截留挪用。要把钱花在刀刃上,结合社区干部职数清理,减少人头经费,减少不必要的办公开支,把更多的钱用在解民忧、帮民困、暖民心上。要加大“微腐败”查处力度,村(社区)干部直接面对群众,“微腐败”看似小事,在群众中影响却极坏,中央和省委对惩治“微腐败”要求明确、态度坚决。我们要加大对“微腐败”查处惩治力度,以村(社区)干部为重点,对这些年反映出来的问题严肃查处,对损害群众切身利益问题“零容忍”,对贪污集体“三资”现象“重拳出击”。三是解决阵地问题。在年初全市镇(街道)党(工)委书记抓基层党建述职评议会上,胡玖明书记明确要求,今年村(社区)党员群众服务中心建设要全面达标。这是今年的硬任务和基层党建考核“一票否决”项目,各街道(园)必须高度重视,强力推进,该新建的要新建,该改扩建的要改扩建,新建党员群众服务中心面积不能少于1000。要开展社区办公用房和活动场所专项清理活动,对新建居民小区,房产、规划、民政等部门要重点选择10个小区,开展联合执法、集中攻坚行动,督促开发商按照每100户配套20的标准无偿提供社区办公活动场所。前期清理发现,有的有规划但没有建设,有的建设了却被占用。要开展集中攻坚,不仅督促将侵占的阵地拿出来,也要倒查为侵占打招呼、开绿灯的行为,严肃追究相关责任人责任。四是解决维稳问题。要严格落实街道干部驻社区、社区干部包网格、社区网格员包楼栋、“两长四员”联系居民制度,社区网格员“一日两巡”,做到“三必到五必访”,及时发现和处置突发事件。社区工作做好了,城市的维稳就做好了;城市的维稳做好了,整个仙桃就稳定了。当前,仙桃循环经济产业园项目即将启动,这是检验社区建设成效最直接的体现。社区党组织要积极引导广大社区居民理性看待、积极支持循环经济产业园的建设,及时发现和处理影响社会稳定的苗头性问题,切实织密维护全市发展大局的稳定之网。

三、加强领导、齐抓共管,全面提升社区建设水平

加强城市社区建设,能否达到预期目标、取得切实成效,关键要加强领导、形成合力、狠抓落实。

1.强化领导,明确责任。市委已经把社区建设纳入全市经济社会发展和基层党建的整体布局,纳入全市的重点工作项目,市级领导干部将带头联系城区社区,定期深入联系社区指导工作、解决问题。各部门和街道(园)要进一步细化责任、上下联动、同向发力。街道(园)党(工)委要切实担负起主体责任,定期研究解决社区建设的重要事项和突出问题;党(工)委书记要亲自研究部署、亲自上手推动;班子成员要每人包挂1个社区,帮助社区解决具体问题。组织部门要发挥牵头抓总作用,民政部门要发挥牵头指导作用,财政、政法、公安、人社、卫计、文化、体育、国土、住建、规划、房产等部门要发挥职能作用,积极支持配合社区开展工作。前期,组织部门将市委、市政府交办的重点项目,全部分解列入到各地各部门领导班子和班子成员履职尽责清单,并对照清单完成情况进行业绩考察。社区建设工作也要建立项目责任清单,纳入各部门各街道(园)领导班子和班子成员履职尽责考核管理。各部门和街道(园)要把任务进一步分解到班子成员、到科室,明确牵头、承办和协办的责任人,从严考核、从严结账,切实以严的要求、严的措施、严的纪律,确保社区建设各项工作任务落到实处

2.整合资源,形成合力。社区建设是一项系统工程,离不开各方面特别是市直部门的积极参与和配合。今年要以共驻共建为抓手,重点抓好部门资源的整合。为减轻各部门工作压力,这次市直部门与社区共驻共建的安排,与市直部门包抓社区“四城同创”工作的安排一致。即市直部门在“四城同创”工作中包抓哪个社区,就与哪个社区开展共驻共建工作。推进市直部门与社区共驻共建,要突出抓好“四个一”,即驻社区单位与社区每年签订一份共驻共建协议书,明确共建项目,落实共建责任;每半年开展一次共驻共建联谊活动,增进了解,加强互动;每季度召开一次联席会议,至少是部门分管领导参加会议;年底一次评议考核,作为各部门基层党建考核的重要内容。各部门要转变思想观念,牢固树立“社区建设、人人有责”的理念,有钱出钱,有力出力,努力形成上下贯通、协调联动的社区建设工作格局。

3.分类指导,严督力导。由于各街道(园)、各社区之间的经济发展水平、社区建设程度、群众利益诉求各不相同,社区建设工作不能一刀切,要针对各个社区的不同特点,分类指导、整体推进。对纯社区,要将加强服务与开展综合治理相结合,多为社区群众办实事、解难题;对村改居社区,要理顺社区管理体制,建立社区党组织领导、居民群众自治、辖区单位支持的“三位一体”社区建设工作机制,不断提高社区管理水平;对新建大型楼盘小区,要及时组建社区,成立社区党组织,完善社区服务体系,开展各种凝聚人心、沟通情感、促进和谐的社区服务活动。市委将成立社区建设督导组,月初派发督导任务清单,月中不间断巡回督导,月底下发情况通报。对督查发现的工作进展慢、效果不明显的地方和单位,将分别采取通报、约谈、问责方式督办。通报之后效果不明显,将约谈单位主要负责人,切实以严督力导倒逼工作落实。

同志们,做好社区建设工作上级有精神、市委有要求、群众有期盼,责任重大,使命光荣。我们要进一步提振精神、强化担当、克难奋进,着力补短板、解难题、促落实,不断提升全市社区建设水平,为推进仙桃绿色崛起,建设水乡田园城市作出新的更大贡献!

 

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