关于印发《全市基层党建“整市推进”计划

“十全”工作实施方案》的通知

各镇（场、园、区）党委，市属街道党工委，市委各部委，市级国家机关各委办局党组，各人民团体党组织：

经研究同意，现将《全市基层党建“整市推进”计划“十全”工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共仙桃市委组织部

2017年4月18日       

全市基层党建“整市推进”计划

“十全”工作实施方案

根据中央、省委和市委关于基层党建工作部署要求和全市组织工作会议精神，决定在基层党建“整市推进”计划中开展“十全”工作，现制定如下实施方案：

一、目标要求

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立大抓基层鲜明导向，抓住全省基层党建“整县推进”计划试点契机，坚持政治引领和服务群众相统一，组织覆盖与工作覆盖相结合，全力抓基础补短板、抓规范促提升、抓重点创特色、抓责任保落实，逐项落实基层党建“十全”工作任务，努力创建全省基层党建规范化市，推动基层党建全面进步、全面过硬，为仙桃绿色崛起，建设水乡田园城市提供坚强组织保障。

二、重点任务

1．党员群众服务中心建设全面达标。全力推动党员群众服务中心提档升级，力争全市村村都有面积达标、质量达标、卫生达标、形象达标、配置达标的党员群众服务中心。面积达标，新建党员群众服务中心面积不能少于300㎡，改扩建不低于200㎡；质量达标，墙体无明显裂缝、无渗漏，墙面无黑斑、无脱落，地面无空鼓、开裂；形象达标，建筑风格与水乡田园城市相统一，合理设置便民服务大厅、党员活动室、功能室等，规范设置标识标牌，室内外无乱贴乱挂现象；卫生达标，常年保持室内外整洁，无脏乱差现象，划分党员群众服务中心清洁责任区，村干部分片包块负责责任区清洁卫生，每次卫生检查结果直接与村干部绩效报酬挂钩，建立分区保洁机制；配置达标，通电、通水、通宽带，室内有桌椅、有党旗、有电教设备、有电脑、有电扇（空调）、有档案柜；室外有广场、有路灯、有宣传栏。全市开展全覆盖、拉网式实地排查，精准锁定需要新建或改扩建党员群众服务中心的村（社区），对需要新建或改扩建的村（社区）逐一制定提档升级方案，市委组织部每月调度进展情况，建立进度倒逼机制，继续开展党员群众服务中心“评星定级”，党员群众服务中心建设情况每月上网晒，对达到标准的分别授予5星级、4星级、3星级，引导提升管理水平，建立评星定级机制。

2．实现“420”服务体系建设全覆盖。严格按照“1234”的基本配置要求，即：建好1个便民服务大厅，健全文体广场和卫生室2大配套设施，建设政务服务、文体服务、关爱服务3个功能区域，建立村干部坐班值班、全程代办、上门走访、督导考核4项运行机制，继续推进“420”服务体系建设，达标一个、销号一个，10月底前实现农村“420”服务体系全覆盖。

3．全面整顿软弱涣散基层党组织。继续集中整顿一批软弱涣散基层党组织，持续用力、久久为功。今年全市确定23个软弱涣散村党组织，由市委组织部统一建立台账，市直单位结对帮扶（见附件5），镇（街道）党（工）委具体抓好整顿，严格按照“八个一”措施进行整顿，即安排一名乡镇主要领导包点、一个市直单位结对帮扶、组建一个工作专班驻村、开展一次全员走访、制定一个切实可行的整改方案、安排一笔资金帮扶、调整一批村“两委”干部、解决一批突出问题，10月底前完成集中整顿任务。

4．全面落实“四议一审两公开”制度。以落实“四议一审两公开”制度为主要内容，健全村级重大事项议事规则和决策程序。规范决策范围。涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，包括新农村建设规划、年度工作计划、村集体土地流转承包和租赁开发、集体资产处置、大额资金使用、惠农支农资金物资使用、农村基础设施建设和优抚救济、低保医保等涉及群众切身利益的重大事项和重要问题，都应纳入“四议一审两公开”决策内容。规范决策程序。按照村党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，乡镇党委政府审核，实行决议公开、实施结果公开的基本程序进行决策。规范痕迹管理。对“四议一审两公开”各环节所涉及的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、执行中遇到问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理、归档备查。规范村务监督。支持村务监督委员会依照《仙桃市村务监督委员会工作规则（试行）》履职尽责，全程监督“四议一审两公开”的实施程序和结果，评议公开内容的全面性、及时性和真实性。

5．全面消灭集体经济“空壳村”。对村级集体经济年收入在5万元以下的薄弱村、“空壳村”，实行“一村一策”、集中攻坚，推动“空壳村”全部清零。做强产业文章。积极推广“党组织+公司”、“党组织+专业合作社（协会）”等“党组织+产业链”党建模式，制定发展规划，争取政策支持，发展现代农业，通过培育和服务农村主导产业，增加集体经济收入。做活土地文章。积极推进土地流转，充分开发利用村集体所有的荒地、荒林、荒水、荒滩等“四荒”资源，增加集体经济收入。做优资源文章。加强村级集体资产管理，落实村级财务“双代管”制度，从严把关政策扶持资金和部门帮扶资金的使用，加强闲置校舍、渔池、码头、沙场等村级集体资产管理，采取招标承包、招商引资、租赁经营等方式，促进集体资产保值增值。

6．村（社区）干部走访村（居）民全覆盖。在村（社区）干部中广泛开展上门“六访六问”活动，即：对居民群众逐户上门访，问想法；对困难群众、孤寡老人结对访，问冷暖；对种养殖大户每月访，问需求；对信访户包保访，问诉求；对骨干队伍（党员、村民代表、乡贤）定期访，问计策；对外出务工经商人员节日访，问建议，让村（社区）干部多进百姓门，熟知百姓事、勤帮百姓忙，进一步密切党群干群关系。村（社区）干部全员参与，居民群众全部覆盖，走访过程全程纪实。对党员群众提出的意见建议要认真梳理汇总，能现场解决的要现场解决，需要上级解决的及时汇总上报，一时不能解决的要做好沟通解释工作，确保事事有回音，件件有着落。

7．全面推行村（社区）干部绩效考核制度。坚持日常监管与考核评议相结合，严明奖惩，推动村主职干部专职化管理落地落实。全面开展村干部“政治体检”。重点是开展“三查一打”活动，即查案底，看是否有涉赌、涉毒、涉黄、涉霸等问题；查项目，看是否有“微腐败”“蝇贪”等问题；查住所，看是否存在“走读干部”，重点排查在村里“无房屋、无耕地、无产业”的“三无”干部；打“村霸”，看是否有当“村霸”护“村霸”怕“村霸”等问题，严厉打击“村霸”；对发现有问题的村干部，坚决严厉打击一批，撤职处理一批，教育震慑一批。全面强化村主职干部专职化管理。各地党（工）委要认真落实《仙桃市村主职干部专职化管理办法<试行>》要求，加强对村主职干部的日常管理，确保村主职干部全脱产全天候做好村级各项工作。村主职干部每周工作不少于五天，每天工作不少于8小时。全面建立村干部档案。实行村（社区）干部备案管理，以镇（街道）为单位，统一建立村（社区）干部档案，一人一档，动态管理。全面建立村干部绩效考核办法。建立村干部岗位目标责任制，完善村干部实绩考核办法，村干部绩效考核要通过党员群众会议测评。年终考核评议优秀、合格的足额发放绩效报酬。考核评议不合格的，少发或不发绩效报酬。

8．推进“两新”组织党建工作全覆盖。建立组织。巩固“两新”组织“百日攻坚”成果，采取单独组建、联合组建、行业联建等方式，对具备基础、条件成熟的应建尽建。建强队伍。重点从生产、经营、管理骨干中选优配强党组织书记，从机关事业单位在职（或离任）党员干部中择优选派党建指导员，依托“支部主题党日”载体，抓好党员日常教育管理。建好阵地。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，规范化建设“两新”组织党组织活动场所。建齐档案。统一印制“两新”组织党组织活动记录本，对“两新”组织党组织开展的“支部主题党日”、“三会一课”等各项活动，做好图片和文字记载，及时整理归档。建全制度。建立健全市级“两新”组织党建工作领导体制、组织体系和工作制度，确保“两新”领域党建工作有人抓，工作开展有制度可循。常态活动。要把党组织活动与企业生产经营活动结合起来，与企业工青妇组织开展活动结合起来，与每月“支部主题党日”活动结合起来，做到活动经常开展。

9．村（社区）党组织书记培训全覆盖。依托市委党校举办村（社区）党组织书记培训班，把村（社区）党组织书记全部轮训一遍，帮助提升履职能力。

10．困难党员结对帮扶全覆盖。开展“牢记初心，保持红心”主题教育活动，以支部为单位，全面摸底掌握“三无三重一老一低”（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人，遭遇重大自然灾害、重大意外事故、重大疾病，80岁以上，低收入）党员情况，建立困难党员台帐，实行动态管理，有针对性地开展“五类帮扶”，即干部结对帮扶，组织机关干部采取“一对一”或“多对一”方式，与困难党员结对，帮助解决1-2个实际问题；政企对口帮扶，对缺资金、缺技术、缺信息、缺岗位的困难党员，组织相关职能部门、龙头企业对口帮扶；创业项目帮扶，采取项目直补、以奖代补、贷款贴息等方式，支持困难党员创业；政策兜底帮扶，落实最低生活保障、社会救济、农村五保户集中供养、新型农村合作医疗等救助政策，兜底救助救济困难党员；党内慰问帮扶,建立支部联系走访困难党员制度，结合“七一”、重阳、“春节”等节假日，定期走访慰问困难党员，让党员切实感受到党组织的温暖。

三、实施步骤

1．调查摸底阶段（2017年5月）。层层动员部署，各镇（街道）、村（社区）要分别召开动员会部署会，对“十全”工作进行部署动员，同时对照“十全”工作任务要求，逐项自查、摸清实底，分类建好各类台帐。市委组织部成立工作专班，逐村逐社区开展拉网式、全覆盖的排查摸底，全面掌握全市党员群众服务中心建设、“420”服务体系建设、村级集体经济现状、现任村主职干部违纪违法情况，并分别建立《2017年度党员群众服务中心提档升级台帐》（见附件1）、《“420”服务体系未覆盖村台帐》（见附件2）、《村级集体经济5万元以下的贫困村台帐》（见附件3）、《村主职干部违纪违法情况统计表》（见附件4）。

2．全面推进阶段（2017年6月至8月）。坚持目标导向、问题导向、实效导向，结合调查摸底和市委组织部情况反馈，各镇（街道）、村（社区）对照全市基层党建“十全”工作任务要求，逐项研究制定工作方案，明确工作措施、期限和责任领导，有计划、有步骤抓好各项工作任务和具体措施落实。市委组织部适时召开现场会或拉练会，加强示范引领。

3．攻坚落实阶段（2017年9月至10月）。根据日常督查情况和项目完成销号情况，对未完成工作任务的镇（街道）、村（社区）进行挂牌督办、集中攻坚，对需要整改的项目重点督促整改落实，确保各项任务圆满完成。

4．总结验收阶段（2017年11月至12月）。由市委组织部成立工作专班，对各村（社区）党员群众中心集中“评星定级”，对各镇（街道）、各村（社区）工作项目完成情况进行集中验收、全面评估，提炼总结工作中的好做法好经验，形成长效机制。检查验收结果纳入年底基层党建考核重要内容，对不能按期按要求完成的进行追责问责。

四、组织领导

基层党建“十全”工作，在市委统一领导下，由市委组织部具体督促指导，各地党（工）委具体组织实施。各地党（工）委要高度重视，加强领导，精心安排，抓好落实。

1．明确责任抓推进。各镇（街道）党（工）委主要负责人要高度重视基层党建“十全”工作，把“十全”工作任务作为落实基层党建三级联动责任、整镇推进责任、重点突破责任的重要工作来抓，亲自研究制定具体实施方案，亲自安排部署重要工作、亲自上手解决重点问题；领导班子成员要认真落实“一岗双责”，主动督促联系村（社区）落实好“十全”工作各项任务；村（社区）党组织书记要抓好具体工作落实，形成党（工）委书记亲自抓、班子成员合力抓、村（社区）党组织书记抓落实的工作格局。

2．严督力导抓推进。坚持强化严督力导，强化外力推动。采取“三个一”措施，即每周1次组织部长专题调研，突出问题导向，传导责任压力；每月1次集中督查，督查情况全市通报；每季度1次现场会或拉练会，加大基层党建“十全”工作督导力度，确保“十全”工作有序推进、落地落实。建立工作月报制度，每月初以镇（街道）为单位报送工作进度。对进展较慢的工作，由部领导上门督导，对责任领导约谈提醒。坚持边推进“十全”任务落实边规范资料，结合每月集中督查，认真做好资料档案的收集整理工作，做到工作推进和规范档案同步进行。

3．营造氛围抓推进。在市级广播、电视、报纸、网站等媒体开设专栏，选树一批好典型、宣传一批好经验、推广一批好做法，着力打造仙桃基层党建工作特色。要通过多种形式深入宣传“十全”工作，每个村（社区）都要有“十全”工作宣传专栏，及时宣传“十全”工作动态，提高党员群众对“十全”工作的知晓率和参与率。